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湛江农垦自改革开放以来,逐步确立了"大农场套小农场"的双层经营体制,调动了职工群众的积极性和创造性,适应了当时生产力发展要求。但是,随着工业化、城镇化的快速推进和生产力水平的不断提高,家庭农场经营规模过小,不利于标准化生产和机械化作业、一家一户分散经营增加了生产成本和进入市场的难度、农业服务体系不健全与发展现代农业的要求不相适应等问题越来越突出。