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党的十八大把建设生态文明提到关系人民福祉和民族未来的长远大计的高度，进行战略谋划和整体部署，我们必须深刻认识、准确把握、全面落实。射阳县位于江苏省沿海中部，海岸线103公里，滩涂面积100多万亩，吸引60%的世界珍禽丹顶鹤来此越冬，素有“鹤乡”美誉。在当前长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略加快实施的发展大潮中，射阳县坚持生态优先方针，坚持开发与保护并重，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全县经济社会进入了科学发展加速期。射阳的生态优势虽然非常明显，但同时也十分脆弱，珍惜保护好、发展利用好、规划建设好“生态鹤乡、美丽射阳”这一重要品牌，确保2014年建成国家级生态县，是我们学习贯彻十八大精神，推进射阳科学发展、永续发展的必然选择和必成目标。
一、推动产业转型升级，坚持绿色发展
加强生态文明建设，必须首先从源头抓起，大力发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，加强节能减排，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济、社会和生态效益的最大化。突出抓好四个方面：一是大力调整产业结构。积极实施新兴产业培育、传统产业升级、现代服务业提速、高效农业拓展计划，促进生态经济健康发展。我们始终把发展新兴产业作为产业结构调整的战略举措，结合射阳沿海风力资源多、滩涂空间广的优势，加快推进以绿色能源为代表的风电及风电装备、太阳能发电及组件制造、生物质发电等战略性新兴产业的发展，全力打造东部沿海“清洁能源区、风光产业带”。始终突出工业化与信息化融合发展，运用先进适用技术和节能环保技术，大规模改造提升农产品加工、纺织染整、造纸等传统产业，淘汰落后产能和重污染企业。近年来，射阳累计关闭中小化工企业28家，转产和搬迁5家，原有的化工集中区全面转型，发展纺织染整产业，成功获评省级特色产业园。我们始终把发展现代服务业摆到重要的位置抓好部署，落实各项政策措施，加快推进黄沙港渔业、明湖文化旅游、新城商务商贸、西南专业市场和港口物流园等五大服务业集聚区建设。二是大力发展循环经济。完善并实施好《射阳县循环经济发展规划》，抓好循环经济试点，发挥典型示范作用。全面推行清洁生产，重点组织纺织、造纸等行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业，依法实施强制性清洁生产审核。完善废旧物资回收网络，加快建设禾润再生资源项目，带动全县再生资源回收产业发展。三是大力培育绿色产业。积极发展生态旅游，打造既有文化内涵、又符合生态要求的旅游精品项目。以明湖文化旅游集聚区、丹顶鹤湿地旅游区为重点，加快旅游资源整体规划和集中开发，重点推进中国大陆南北地理分界线东部起点景观标志、黄沙港渔文化旅游区等景点建设，推动息心寺创建4A级景区，叫响以丹顶鹤、滩涂风光为代表的“港海鹤翔、生态射阳”特色旅游品牌，珍爱并保护好射阳独有的区域生态环境。加大高效生态农业扶持激励力度，全力扶持发展绿色、有机、生态、观光农业，加快构建低消耗、低排放、高技术含量、高附加值的生态经济体系。到2014年，全县主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达60%以上。四是大力推动节能减排。坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，坚决打好节能减排硬仗。近年来，射阳县实施节能与循环经济项目16个，节约4.3万吨标准煤，单位GDP能耗下降，完成上级下达指标。大力发展新能源项目，先后建成30兆瓦国能生物质发电项目、两座总容量50兆瓦太阳能光伏电站，年发电2.4亿度。强化节能、节地、节约资源导向，制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，严格控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，认真执行规划项目环评制度。加强项目审核管理，严把项目审核关，没有通过环评、能评和土地预审的项目，一律不得开工建设。统筹做好建筑、交通、商业、民用领域的节能工作。在高耗水行业开展节水专项行动，推动节水型社会建设。大力组织实施节能工程，重抓高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。在“十二五”期间，全县要实施节能重点项目40个，确保全县单位GDP能耗累计下降18%以上。
二、推动城乡环境治理，建设宜居家园
加强生态文明建设，必须从人民群众反映强烈的民生实事入手，以城乡环境综合整治为抓手，让人民群众喝上干净的水、吸到新鲜的空气、吃上洁净的食品、住在优美宜居的环境。重点加强四个方面的工作：一是加强饮用水源保护。坚持把饮用水源保护作为水环境整治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，实施重点流域治理与饮用水源安全保障工程，加快推进射阳河、黄沙河、新洋港三条生态清水走廊建设和明湖水库水源地保护建设。加快总投资7.2亿元的全县城乡区域集中供水工程建设进度，保证2013年上半年实现区域供水全覆盖，让全县97万城乡居民真正喝上洁净水、放心水。以消灭县城内河劣五类水体为目标，加大河道综合整治力度。除农村河道疏浚和村庄河塘整治外，重抓高速公路和县镇干道两侧、集镇中心村和农业示范园周围的河道整治。二是加强城镇污水处理。加快推动城镇污水处理厂及配套管网建设，到2014年全县15个镇（开发园区）所有污水处理厂建成营运，污水集中处理率达80%，村民集中居住村庄生活污水处理设施覆盖率达70%。同时，高度重视农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治，确保到2014年全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率超过95%，每年每公顷土地化肥施用小于250千克，不断减少农业面源污染。三是加强大气污染防控。建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格控制工业企业污染物排放，加快实施脱硫脱硝减排工程，切实加强建筑工地、道路运输、堆场扬尘的防治管理。坚持疏堵结合，加大秸秆禁烧力度，强化秸秆综合利用，确保全县空气环境质量达到功能区标准。四是加强农村生活垃圾处置。继续扎实推进农村环境综合整治工作。2012年底，全县已建成三星级康居乡村3个、一级康居乡村66个、环境整洁村479个，建成生活垃圾无害化处理场1座、压缩式垃圾中转站9座、地埋式垃圾中转站21座。全县新增户用沼气池2.3万余只，建成各类秸秆气化站、预处理、收储工程23座，实施无害化户厕改造13.67万座。下一步的重点是建立和完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运处理体系，全县各镇（开发园区）全部建成压缩式垃圾中转站，到2014年全县农村生活垃圾无害化处理率达90%，生活垃圾收集与转运体系实现城乡全覆盖。 三、推动生活方式转变，倡导文明风尚
加强生态文明建设，必须充分调动作为建设主力军、成效检验者和成果受益者的人民群众的积极性和创造性，广泛发动群众参与，加快推动城乡居民生产生活方式转变，生态文明建设才会有坚实的基础和不竭的动力。切实加大四个力度：一是加大生态区保护力度。加强生态空间管制，严守“生态红线”，制定实施《射阳县重要生态功能保护区区域规划》，重点保护好盐城珍禽国家级自然保护区，努力打造国内外知名的沿海生态湿地圈。特别是在沿海综合开发中，坚决按照主体功能区要求，划定重点开发、限制开发和禁止开发区域，重视滩涂科学利用、湿地保护，严禁毒杀野生动物，增强沿海生态调节功能。编制海岸带开发利用和保护规划，加强海洋环境监测网络建设，全面禁止和打击严重污染海洋的违法活动，加大陆源入海污染的治理力度，实现近岸海域水环境质量达到功能区标准。二是加大生态县创建力度。在全县相继建成国家级生态示范区，江苏省首批建成国家级园林县城，江苏省造林绿化先进县，全国文明县城和江苏省文明城市的基础上，高点定位，强势推进，努力争创国家级生态县。目前全县所有镇全部建成市级以上生态镇，其中国家级3个、省级2个；180个村建成市级以上生态村，其中国家级1个、省级4个。下一阶段要严格执行《射阳县生态县建设规划》，认真实施《射阳县水环境治理规划》、《射阳县区域供水规划》等生态保护专项规划，以及生态镇村创建规划等子系统和子规划，确保按期完成创建目标任务。三是加大造林绿化力度。“十一五”以来，我们努力克服盐碱滩涂地不利于树林生成的客观条件，不断加大沿海造林绿化力度，森林覆盖率达18.6%，城市绿化覆盖率达40.1%。今后要突出抓好沿海、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，重点建设好沿海万亩林场、临海公路等绿色通道，积极推进绿色家园、绿色单位等建设活动，巩固国家级园林县城建设成果，大力发展碳汇林业。每年新增成片林2万亩、植树总量600万株，确保到2014年森林覆盖率达到20%以上。在产业集中区周围设立生态隔离带或缓冲区，预留足够空间建设生态防护林带，形成生态屏障。四是加大宣传教育力度。坚持利用广播、电视、报纸、网络等渠道，大张旗鼓地开展宣传教育活动，大力普及生态文明知识，增强群众的资源忧患意识、节约利用意识和环境保护意识。坚持走进企业、走进村镇、走进社区、走进学校，引导公众形成健康、文明、科学的消费观念和生活方式，自觉减少过度消费对自然环境产生的污染，在全社会形成人人知晓、人人支持、人人参与的良好氛围。不断强化政府在生态文明建设中的主导作用，设立“生态建设奖”，将环境保护和节能减排确定为发展的硬任务、硬指标，作为镇区和部门绩效评价的重要参考依据，切实形成县镇村分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作机制。建立健全投入保障和执法监管机制，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投融资机制，着力提高环境监测预警和监管能力，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，促进生态环境持续改善，促进经济发展与环境保护双赢，努力让“鹤乡”这一生态品牌更加靓丽，努力给人民群众和子孙后代创造天更蓝、地更绿、水更净、阳光更灿烂的美丽射阳。
（作者系中共射阳县委副书记、县人民政府县长）
责任编辑：高 莉
一、推动产业转型升级，坚持绿色发展
加强生态文明建设，必须首先从源头抓起，大力发展高技术、高效益、低消耗、低排放产业，加强节能减排，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济、社会和生态效益的最大化。突出抓好四个方面：一是大力调整产业结构。积极实施新兴产业培育、传统产业升级、现代服务业提速、高效农业拓展计划，促进生态经济健康发展。我们始终把发展新兴产业作为产业结构调整的战略举措，结合射阳沿海风力资源多、滩涂空间广的优势，加快推进以绿色能源为代表的风电及风电装备、太阳能发电及组件制造、生物质发电等战略性新兴产业的发展，全力打造东部沿海“清洁能源区、风光产业带”。始终突出工业化与信息化融合发展，运用先进适用技术和节能环保技术，大规模改造提升农产品加工、纺织染整、造纸等传统产业，淘汰落后产能和重污染企业。近年来，射阳累计关闭中小化工企业28家，转产和搬迁5家，原有的化工集中区全面转型，发展纺织染整产业，成功获评省级特色产业园。我们始终把发展现代服务业摆到重要的位置抓好部署，落实各项政策措施，加快推进黄沙港渔业、明湖文化旅游、新城商务商贸、西南专业市场和港口物流园等五大服务业集聚区建设。二是大力发展循环经济。完善并实施好《射阳县循环经济发展规划》，抓好循环经济试点，发挥典型示范作用。全面推行清洁生产，重点组织纺织、造纸等行业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业，依法实施强制性清洁生产审核。完善废旧物资回收网络，加快建设禾润再生资源项目，带动全县再生资源回收产业发展。三是大力培育绿色产业。积极发展生态旅游，打造既有文化内涵、又符合生态要求的旅游精品项目。以明湖文化旅游集聚区、丹顶鹤湿地旅游区为重点，加快旅游资源整体规划和集中开发，重点推进中国大陆南北地理分界线东部起点景观标志、黄沙港渔文化旅游区等景点建设，推动息心寺创建4A级景区，叫响以丹顶鹤、滩涂风光为代表的“港海鹤翔、生态射阳”特色旅游品牌，珍爱并保护好射阳独有的区域生态环境。加大高效生态农业扶持激励力度，全力扶持发展绿色、有机、生态、观光农业，加快构建低消耗、低排放、高技术含量、高附加值的生态经济体系。到2014年，全县主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达60%以上。四是大力推动节能减排。坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，坚决打好节能减排硬仗。近年来，射阳县实施节能与循环经济项目16个，节约4.3万吨标准煤，单位GDP能耗下降，完成上级下达指标。大力发展新能源项目，先后建成30兆瓦国能生物质发电项目、两座总容量50兆瓦太阳能光伏电站，年发电2.4亿度。强化节能、节地、节约资源导向，制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，严格控制高耗能、高排放行业发展，从源头上促进节能减排。完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，认真执行规划项目环评制度。加强项目审核管理，严把项目审核关，没有通过环评、能评和土地预审的项目，一律不得开工建设。统筹做好建筑、交通、商业、民用领域的节能工作。在高耗水行业开展节水专项行动，推动节水型社会建设。大力组织实施节能工程，重抓高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。在“十二五”期间，全县要实施节能重点项目40个，确保全县单位GDP能耗累计下降18%以上。
二、推动城乡环境治理，建设宜居家园
加强生态文明建设，必须从人民群众反映强烈的民生实事入手，以城乡环境综合整治为抓手，让人民群众喝上干净的水、吸到新鲜的空气、吃上洁净的食品、住在优美宜居的环境。重点加强四个方面的工作：一是加强饮用水源保护。坚持把饮用水源保护作为水环境整治的重中之重，实行最严格的饮用水源地保护制度，实施重点流域治理与饮用水源安全保障工程，加快推进射阳河、黄沙河、新洋港三条生态清水走廊建设和明湖水库水源地保护建设。加快总投资7.2亿元的全县城乡区域集中供水工程建设进度，保证2013年上半年实现区域供水全覆盖，让全县97万城乡居民真正喝上洁净水、放心水。以消灭县城内河劣五类水体为目标，加大河道综合整治力度。除农村河道疏浚和村庄河塘整治外，重抓高速公路和县镇干道两侧、集镇中心村和农业示范园周围的河道整治。二是加强城镇污水处理。加快推动城镇污水处理厂及配套管网建设，到2014年全县15个镇（开发园区）所有污水处理厂建成营运，污水集中处理率达80%，村民集中居住村庄生活污水处理设施覆盖率达70%。同时，高度重视农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治，确保到2014年全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率超过95%，每年每公顷土地化肥施用小于250千克，不断减少农业面源污染。三是加强大气污染防控。建立工业污染源稳定达标排放监督机制，严格控制工业企业污染物排放，加快实施脱硫脱硝减排工程，切实加强建筑工地、道路运输、堆场扬尘的防治管理。坚持疏堵结合，加大秸秆禁烧力度，强化秸秆综合利用，确保全县空气环境质量达到功能区标准。四是加强农村生活垃圾处置。继续扎实推进农村环境综合整治工作。2012年底，全县已建成三星级康居乡村3个、一级康居乡村66个、环境整洁村479个，建成生活垃圾无害化处理场1座、压缩式垃圾中转站9座、地埋式垃圾中转站21座。全县新增户用沼气池2.3万余只，建成各类秸秆气化站、预处理、收储工程23座，实施无害化户厕改造13.67万座。下一步的重点是建立和完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收运处理体系，全县各镇（开发园区）全部建成压缩式垃圾中转站，到2014年全县农村生活垃圾无害化处理率达90%，生活垃圾收集与转运体系实现城乡全覆盖。 三、推动生活方式转变，倡导文明风尚
加强生态文明建设，必须充分调动作为建设主力军、成效检验者和成果受益者的人民群众的积极性和创造性，广泛发动群众参与，加快推动城乡居民生产生活方式转变，生态文明建设才会有坚实的基础和不竭的动力。切实加大四个力度：一是加大生态区保护力度。加强生态空间管制，严守“生态红线”，制定实施《射阳县重要生态功能保护区区域规划》，重点保护好盐城珍禽国家级自然保护区，努力打造国内外知名的沿海生态湿地圈。特别是在沿海综合开发中，坚决按照主体功能区要求，划定重点开发、限制开发和禁止开发区域，重视滩涂科学利用、湿地保护，严禁毒杀野生动物，增强沿海生态调节功能。编制海岸带开发利用和保护规划，加强海洋环境监测网络建设，全面禁止和打击严重污染海洋的违法活动，加大陆源入海污染的治理力度，实现近岸海域水环境质量达到功能区标准。二是加大生态县创建力度。在全县相继建成国家级生态示范区，江苏省首批建成国家级园林县城，江苏省造林绿化先进县，全国文明县城和江苏省文明城市的基础上，高点定位，强势推进，努力争创国家级生态县。目前全县所有镇全部建成市级以上生态镇，其中国家级3个、省级2个；180个村建成市级以上生态村，其中国家级1个、省级4个。下一阶段要严格执行《射阳县生态县建设规划》，认真实施《射阳县水环境治理规划》、《射阳县区域供水规划》等生态保护专项规划，以及生态镇村创建规划等子系统和子规划，确保按期完成创建目标任务。三是加大造林绿化力度。“十一五”以来，我们努力克服盐碱滩涂地不利于树林生成的客观条件，不断加大沿海造林绿化力度，森林覆盖率达18.6%，城市绿化覆盖率达40.1%。今后要突出抓好沿海、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，重点建设好沿海万亩林场、临海公路等绿色通道，积极推进绿色家园、绿色单位等建设活动，巩固国家级园林县城建设成果，大力发展碳汇林业。每年新增成片林2万亩、植树总量600万株，确保到2014年森林覆盖率达到20%以上。在产业集中区周围设立生态隔离带或缓冲区，预留足够空间建设生态防护林带，形成生态屏障。四是加大宣传教育力度。坚持利用广播、电视、报纸、网络等渠道，大张旗鼓地开展宣传教育活动，大力普及生态文明知识，增强群众的资源忧患意识、节约利用意识和环境保护意识。坚持走进企业、走进村镇、走进社区、走进学校，引导公众形成健康、文明、科学的消费观念和生活方式，自觉减少过度消费对自然环境产生的污染，在全社会形成人人知晓、人人支持、人人参与的良好氛围。不断强化政府在生态文明建设中的主导作用，设立“生态建设奖”，将环境保护和节能减排确定为发展的硬任务、硬指标，作为镇区和部门绩效评价的重要参考依据，切实形成县镇村分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作机制。建立健全投入保障和执法监管机制，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设和经营领域，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投融资机制，着力提高环境监测预警和监管能力，严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为，促进生态环境持续改善，促进经济发展与环境保护双赢，努力让“鹤乡”这一生态品牌更加靓丽，努力给人民群众和子孙后代创造天更蓝、地更绿、水更净、阳光更灿烂的美丽射阳。
（作者系中共射阳县委副书记、县人民政府县长）
责任编辑：高 莉