【摘 要】工程建设管理，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。加强对工程建设管理全过程的监督，是保证工程建设项目顺利进行，实现“工程优质、资金安全、干部廉洁”的客观要求。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，笔者就加强工程建设管理全过程监督，浅谈几点认识和体会。
　　【关键词】工程建设；管理过程；思考
　　一、正确认识加强工程建设管理全过程监督的重要意义
　　企业作为实施便民利民惠民工程的重要载体和责任主体，在投资规模持续加大、工程数量不断增加、管理难度越来越大的情况下，切实加强工程建设管理全程监督工作，对用好投资、选准项目、完善矿区服务功能、最大限度满足矿区居民的物質和文化需求，具有及其重要的现实意义。
　　（一）加强工程建设管理全过程监督，是实现矿区和谐、促进企业发展的重要保证
　　矿区建设工程大多处在矿区公共区域和住宅小区，与矿区服务和居民生活息息相关。矿区服务单位在推进企业又好又快发展中，承担着保障生产、服务生活、维护稳定的重要职责。加强对工程建设管理全过程监督，确保各项工程高效实施，质量优质，在一定程度上既是实现矿区和谐的前提基础，也是实现企业又好又快发展的重要保证。
　　（二）加强工程建设管理全过程监督，是实现超前预防、促进廉政建设的内在要求
　　工程建设管理涉及多个重要部门和关键环节，从发生在工程建设领域的违纪违法案件来看，这些部门和环节也是商业贿赂、索贿受贿、失职渎职等违纪违规行为易发多发区。近年来，企业纪委及相关监督部门高度重视并不断加强对工程建设项目的监督管理，坚持把握重点、超前预防、标本兼治、惩防并举，着力查纠工程建设中存在的突出问题，取得了明显成效。这既是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是促进企业党风廉政建设的内在要求。
　　二、加强工程建设管理全过程监督，重点应抓好前期谋划、中期监管、后期回访三个环节，七道关口
　　矿区建设工程与油田生产建设工程相比，既具有特殊性，更具有重要性。矿区建设工程从一定意义上讲是安居工程、民心工程、稳定工程，其实施效果不仅要体现在施工质量上，更要体现在顺民心、达民意、利民居上。
　　（一）抓前期谋划，为选立和实施工程项目打好基础
　　1、广泛开展调研、选准建设项目。没有广泛调研，选立工程建设项目就失去了依据。为选好选准建设项目，在立项前，要根据矿区发展规划，成立有相关人员组成的调研组，深入基层，以调查问卷、重点走访等形式认真听取意见建议，把握处理好重点工程与一般工程、急需建设项目与宜缓建设项目的关系，努力使选立的项目符合矿区发展规划和矿区居民意愿。
　　2、明确相关职责、保证项目实施。项目立项后，要明确各单位和部门工作职责，落实相关人员的工作责任，在工程建设实施过程中努力做到职责不落空、工作不扯皮。同时，要建立推行工程项目管理人制度，完善管理人考核办法，提高管理人责任心，确保工程建设项目的顺利实施。
　　（二）抓中期监管，为建设高质量、阳光工程提供保证
　　项目计划下达、工程招投标、合同签订及履行、物资采购和使用、施工现场监管、竣工验收、工程结算等是工程项目实施过程中的重要环节，加强对各环节的监督管理，把好“七道”关口，是建设高质和阳光工程的重要保证。
　　1、严把计划下达关。在广泛调研、征求意见，初步选立建设项目后，要组织有关技术人员对工程项目的建设规模、投资额度和质量标准等，进行可行性论证和评议，并按相关工作程序确定和下达项目计划，确保项目计划下达的科学性、合理性和合规性。
　　2、严把招投标关。要严格依据国家相关规定和体系文件规定的招投标程序进行，加强对招投标各个环节的监督，严格市场准入制度、选商方式、资质审查审批；要对评标开标过程进行全程监督，并及时公开评标结果，确保招投标过程公开、公平、公正；要对评标专家实行动态管理，建立实施评标诚信承诺制和责任追究制。
　　3、严把合同履行关。要严格按中标结果签订合同；订立内外合同应采用标准文本，合同条款内容要齐全严谨，甲乙方的责任义务要清晰明确，对合同中有损公司利益的条款要尽力规避；严把合同履约关，要督促施工单位严格按照合同约定履行责任，并做好履约信用评价，为日后建设项目选商和市场准入提供可靠依据。
　　4、严把施工现场关。重点要抓好施工现场巡视、施工进度、施工安全、施工质量等几个环节。要定期组织技术或监督人员深入施工现场，查看施工情况，对发现和反映的问题，要制定措施及时整改，消除不利因素；要及时掌握施工进度，督促施工单位严格按照施工计划；要加强对施工现场的安全环保监督，切实抓好以人、物、事为重点的安全风险识别，确保施工安全；加强对施工质量的监督检查，要根据施工进度，对表面工程、隐蔽工程及时进行阶段性验收。
　　5、严把工程用料关。加强对工程材料质量、数量、价格和使用监督，是建设高质量和阳光工程的一个重要环节。首先，要加强对用料数量和进场验收监督，采用工程量复核、过磅、量方、点数等手段对用量进行检验；其次，要加强对材料采购价格和质量的监督，可采取网络询价、市场调研、现场考察、索取实验检测报告等方式，对材料价格和质量进行选择，确保工程用料质优价廉；第三，要加强对剩余工程料的管理，对剩余工程料要督促及时入库；第四，要加强对材料采购过程的监督管理，实行用料会审制、采购招标制。
　　6、严把竣工验收关。竣工验收是工程建设管理全过程的最后一道程序，也是检验工程质量是否合格的重要环节。对完工建设项目，要成立有相关部门和人员组成的验收小组，在竣工验收中，既要把好“面”上关，也要把好“纸”上关。在“面”上，重点要由工程专业技术人员，按照质量标准对施工质量、实际工程量进行检验复核。在“纸”上，要做好竣工验收资料的编制工作，资料编制要与进度计划同步。在竣工验收环节，还要注意做好工程资料的收集、整理、立卷和归档工作。
　　7、严把工程结算关。要严格执行工程结算程序和财务结算制度，严防有章不遵，切实维护制度的严肃性；要加强资金安全管理，避免资金超前支付；要严格审核结算资料，重点审核各种单、书、表、票等工程结算资料是否真实合规、手续是否齐全完备；强化工程结算内控管理，严格执行“先审计、后结算”制度；要进一步完善和落实风险抵押金制度和工程质量保修金制度，努力降低工程竣工后的管理使用风险和质量维护风险。
　　（三）抓后期回访，不断提升工程建设管理水平
　　工程竣工投入使用后，要将工程质量跟踪检查的职责落实到有关单位和人员，职能部门要不定期对工程建设的实际效果进行检验和回访，要广泛动员矿区居民对工程质量进行监督和评价。通过检验和回访，及时收集相关信息，总结经验，查找不足，举一反三，堵塞漏洞，改进管理，提升水平。
　　矿区建设工程，既是惠民工程，也是民心工程，建设高质量的矿区工程，是实现矿区居民安居乐业、维护矿区和谐稳定、促进企业稳健发展的基础。只有切实加强对矿区建设工程的全过程监督，不断增强监督效果，才能使这一基础更加牢固，才能真正让矿区居民在完备的设施、优美的环境、和谐的氛围中享受企业科学发展的成果，才能不断提高职工居民的幸福指数。