提案人： 张连起 第十二届全国政协委员、会计审计专家、瑞华会计师事务所管理合伙人
　　2016年10月，国务院印发《关于激活重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，要求进一步减轻中低以下收入者税收负担，發挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。
　　张连起认为，个人所得税改革应当成为继营改增之后的财税改革突破口。适时推进综合与分类相结合的改革，确立“综合扣除+专项扣除”的税制框架。他表示，鉴于我国地区发展不平衡、社会配套措施和征管条件不健全等实际情况，个人所得税改革要在做好方案论证和顶层设计的基础上，成熟一点推出一点，不错失时机、不因噎废食、不止步观望。
　　为此，张连起建议，第一，应将现行分类税制改为综合和分类相结合的税制。从我国目前的实际情况来看，建议先将部分所得项目予以合并，实行综合征税，初步搭建综合和分类相结合的税制框架。
　　按照这种混合所得税模式，需要对不同所得进行合理分类。从应税所得上看，属于投资性、没有费用扣除的应税项目，如利息、股息、红利所得、股票等有价证券转让所得、偶然所得等，实行分类所得征税；属于劳动报酬所得和有费用扣除的应税项目，如工资薪金、劳务报酬、个体工商业户的生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得、稿酬所得、特许权使用费、财产租赁、财产转让等项目，可以考虑实行综合所得征税。
　　第二，在合理确定基本减除费用标准的基础上，考虑居民家庭不同负担情况，适当增加有关家庭生计支出的附加扣除项目。
　　在现有综合扣除的基础上，考虑增加专项扣除项目。比如，个人职业发展（再教育）费用的扣除、基本生活住宅的按揭贷款利息扣除、抚养二孩基本生活标准扣除等。修订《个人所得税法》，兼并税率级次，缩小初始税率比例，降低中等收入者税负，增加人民群众的获得感。
　　第三，构建新的税收征管制度，建立与综合征税相配套的税收征管体制。要加快修订《税收征管法》，建立个人收入和财产信息系统，推动现金交易的规范管理等社会综合配套条件的逐步完善，为个人所得税改革提供有力支撑。
　　第四，加快个人所得税征管现代化、信息化的步伐。要针对重点行业、重点人群进行重点监控。为跨境投资、商贸等纳税人建立纳税档案、纳税台账，重点税源、重点管理。运用好大数据和云计算，升级“互联网+税务”，将税务管理、税款征收、税务检查等征管全过程都纳入信息系统，实现税务—银行—企业间网络互联互通，建立全国统一的数据库系统，全面提高征管质量和征管效率。