论文部分内容阅读
当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，各类人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。农村实用技术人才是农业科技成果向现实生产力转化的直接实施者 ,是活跃在农村经济社会发展第一线的实用型人才 ,是农村经济发展的“领头雁” ,培养一支“用得上、留得住、守信用、懂科技、擅经营”的高素质的农村实用技术人才队伍是农村生产力发展和社会主义新农村建设的迫切需要。把开发农村实用技术人才作为整体性人才开发的重要内容，是促进县域经济发展的有效途径，也是真正实现农业增效、农业增收的强有力保证。为适应“三农”发展新形势，进一步了解、掌握全县农村实用技术人才情况并做好开发工作，广德县农委会同相关部门到各乡镇，采取听汇报、召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式对该县农村实用技术人才工作开展了调查。
一、全县农村实用技术人才队伍建设的基本情况和总体评价
1.广德县农村实用技术人才资源现状
全县农村现有各类农村实用技术人才8900人（不包括机关事业单位的专业技术人员）。其中已评定农民技术人员410人，获得中高级技术职称的农民技术员205人，发放绿色证书3200人。农村实用技术人才具体分布情况如下：
1.1生产能手
包括种植能手3700人，养殖能手900人，加工能手400人。
1.2经营能人
包括企业经营人才400人，农村经纪人800人，农民专业合作组织带头人150人。
1.3能工巧匠
包括技能劳动型人才1800人，文体艺术类人才200人。
1.4基层干部
包括村组干部及其他参与集体事务管理的人才300人。
1.5其他
包括创业人员、招商人员等250人。
2.总体评价
经调查分析，广德县农村实用技术人才存在以下特点：一是总体文化程度偏低；二是女性人才偏少;三是生产能手、能工巧匠年龄普遍偏大；四是农业推广、开发创业、经营管理人才还十分匮乏。总的来说，农村实用技术人才总量不足，而且人才外流趋势十分严重。
二、农村实用技术人才队伍建设的主要做法及存在的不足
1.广德县农村实用技术人才的开发培养
1.1充分发挥农村实用技术人才的作用，成立各类专业合作经济组织，走出了一条以专业协会、合作社为载体，提供有关“三农”信息，防范市场风险，实现农民增收，降低政府执政成本的农村实用技术人才开发之路。
全县各类农村实用技术人才在政府引导下，根据区域生产特点，成立各类专业合作经济组织74个，其中专业技术协会44个，合作社30个。这些专业合作经济组织都本着自愿、互助、互惠、互利的原则，不向政府要钱，还为政府分忧解难，为社会服务。一是开展科普宣传和咨询活动。每个专业合作经济组织都把科普宣传和咨询活动作为自己的根本任务，既宣传科学思想，又普及科学技术。二是开展科技培训活动。每个专业合作经济组织都把办好科技培训班、办好示范教学点，作为自身发展的立足点。县农委等单位也经常组织专家讲课并带领参观示范点。三是开展信息传递活动。会（社）员之间经常传递生产管理信息、市场营销信息、政府导向和社会服务信息。四是开展团结互助活动。在协会（合作社）内部共同解决困难，协会（合作社）之间开展相互聘任，使各协会（合作社）之间团结得更加紧密。
1.2坚持对农民技术人员开展种植、养殖和技艺性培训
近年来，广德县在实施农业专业技术暨阳光工程培训工程的同时，依托农口各部门、农广校等在开办了农民教育课堂，扩大了教育培训力度。举办各类专业技术人员培训班和实用技术培训。依托本地的“田专家”、“土秀才”带动广大农民进行传、帮、带。培训内容突出农村产业结构调整这一主线，紧紧围绕粮油、林（竹）业、畜牧、名优水果等主导产业开展培训，为发展农村经济培养了大批农村实用技术人才。
1.3进一步完善了农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审委员会
自开展农民技术员职称评定以来，共评定各类农民技术员450人。同时，配合省农业、劳动等部门开展各类职业技能鉴定，并发放职业技能鉴定证书4000余份。
2.广德县农村实用技术人才开发存在的问题
随着广德县农业产业化、农业标准化工作进入了快车道发展，迫切要求实现农业的可持续发展，逐步将农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。但是，目前广德县农村经济增长中科技含量较低，农村人才总量不足，特别是当前农村经济发展迫切需要的农技推广型、生产开发型、经营管理型人才十分匮乏，这与广德县推进农村改革，调整农业产业结构，发展高产优质高效农业，改善农业生态环境，巩固农业的基础地位很不适应，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。
三、确定农村实用技术人才开发目标
总体目标是，到2013年，全县农村实用技术人才总量应达到2万，占全县总人口的3％左右。重点抓好农村实用技术人才队伍的建设。一是依托县农业技术推广中心、畜牧水产局、农机局，乡镇农村经济技术服务中心、林业站等组织，加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质，适度扩大基层农业技术推广人才队伍规模，做到村村都有农技员。二是充分利用农村各种资源，建立农产品营销网络，发展各类农产品营销合作组织，推动乡镇企业与营销合作组织不断完善选人用人制度，壮大农村营销管理人才队伍。三是鼓励和支持种养能手参与农业科技示范场建设，创办农业产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织和各类农村专业协会，推动农业产业化经营的发展。四是鼓励能工巧匠传播技艺与技能，并通过承包、创办经济实体，组建专业化劳务队伍等形式，辐射带动周边农户学习实用技能，壮大能工巧匠队伍。
四、采取得力措施，大力开展农村实用技术人才队伍建设
1.及早规划，组建机构
建议尽快制定《加快农村实用技术人才队伍建设的实施意见》及相关配套文件，做好今后一个时期农村实用技术人才队伍的建设规划。成立县级人才工作领导组、农村实用技术人才队伍建设领导小组，进一步明确各涉农部门在农村实用技术人才队伍建设中的职能职责。各个乡镇成立劳动保障和人才服务所，为搞好农村实用技术人才队伍建设提供组织保证。 2.培养人才，对农民技术人员开展种植、养殖业和技艺性培训
规范完善各类专业技术培训机构，突出抓公共知识的培训，依托各职能部门开展相关专业知识的培训。在农村人才培训中，突出以乡镇为基础，以培训失地、无业农民为重点，主管涉农部门为主体，村组、支部、协会（合作社）为载体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能；向基层农村选派具有一定管理经验和专业技术的优秀人才开展帮扶工作，与广大农民零距离接触，共同寻求科技致富之路。开展务工农民岗位技能培训，重点是对已在二三产业就业且岗位技术要求较高的农民工开展岗位技能等级培训，使他们熟练掌握从业岗位的技能，实现稳定就业。进行农村后备劳动力培训，重点是培训有文化未能继续升学的初高中毕业生以增强新增农村劳动力的就业能力。
3.制定农村实用技术人才认定标准，并在县一级建立农村实用技术人才信息管理系统
全面调查、仔细分析，摸清全县农村实用技术人才具体情况。通过自主申报、村组或企业推荐、政府审核等多种途径，建立农村实用技术人才档案。同时利用计算机技术形成数字化资料，并在政府相关网站上公布，实现人才资源的共享。这样一来，既激活了人才选拔的机制，又能充分发挥农村实用技术人才应有的作用。
4.在各乡镇试点成立人才交流服务工作站，广泛聚集农村实用技术人才
人才工作站以服务为宗旨，以互利为目的，不断开发利用农村人才，为“土专家”、“田秀才”、种养能手等农村乡土人才进行技术攻关、技术咨询、技术互助、技术推广等提供活动场所。人才工作站建立后，可以在服务互利中吸引、激活、培养和提高人才，更好地推广农村实用技术。
5.进一步扶持各类专业合作经济组织
专业合作经济组织在如今小政府、大服务的发展趋势下，发挥了越来越重要的作用。它不仅解决了农民缺信息、缺技术、缺资金、缺市场的问题，并且促进了农村产业结构调整，促进了农村劳动力的合理流动，促进了农村公益事业的发展。有条件的协会（合作社）还可以建立了党支部，在优秀的会（社）员中发展党员，使党在农村基层政权建设得到加强，促进农村的稳定与发展。
6.统筹城乡经济发展，深化城乡一体化人才工作
人才认定与选拔不设门槛，不限身份，做到人尽其才。
7.加强对农村实用技术人才队伍建设工作的宣传和表彰
注重培养、推广一批在农村实用技术人才队伍建设工作中涌现出来的先进典型，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，表彰为农业和农村经济发展做出突出贡献的农村实用技术人才和农村实用技术人才队伍建设工作的先进单位、先进个人，大力宣传他们的先进事迹，努力在全社会营造尊重、爱护、激励农村实用技术人才的良好氛围。
一、全县农村实用技术人才队伍建设的基本情况和总体评价
1.广德县农村实用技术人才资源现状
全县农村现有各类农村实用技术人才8900人（不包括机关事业单位的专业技术人员）。其中已评定农民技术人员410人，获得中高级技术职称的农民技术员205人，发放绿色证书3200人。农村实用技术人才具体分布情况如下：
1.1生产能手
包括种植能手3700人，养殖能手900人，加工能手400人。
1.2经营能人
包括企业经营人才400人，农村经纪人800人，农民专业合作组织带头人150人。
1.3能工巧匠
包括技能劳动型人才1800人，文体艺术类人才200人。
1.4基层干部
包括村组干部及其他参与集体事务管理的人才300人。
1.5其他
包括创业人员、招商人员等250人。
2.总体评价
经调查分析，广德县农村实用技术人才存在以下特点：一是总体文化程度偏低；二是女性人才偏少;三是生产能手、能工巧匠年龄普遍偏大；四是农业推广、开发创业、经营管理人才还十分匮乏。总的来说，农村实用技术人才总量不足，而且人才外流趋势十分严重。
二、农村实用技术人才队伍建设的主要做法及存在的不足
1.广德县农村实用技术人才的开发培养
1.1充分发挥农村实用技术人才的作用，成立各类专业合作经济组织，走出了一条以专业协会、合作社为载体，提供有关“三农”信息，防范市场风险，实现农民增收，降低政府执政成本的农村实用技术人才开发之路。
全县各类农村实用技术人才在政府引导下，根据区域生产特点，成立各类专业合作经济组织74个，其中专业技术协会44个，合作社30个。这些专业合作经济组织都本着自愿、互助、互惠、互利的原则，不向政府要钱，还为政府分忧解难，为社会服务。一是开展科普宣传和咨询活动。每个专业合作经济组织都把科普宣传和咨询活动作为自己的根本任务，既宣传科学思想，又普及科学技术。二是开展科技培训活动。每个专业合作经济组织都把办好科技培训班、办好示范教学点，作为自身发展的立足点。县农委等单位也经常组织专家讲课并带领参观示范点。三是开展信息传递活动。会（社）员之间经常传递生产管理信息、市场营销信息、政府导向和社会服务信息。四是开展团结互助活动。在协会（合作社）内部共同解决困难，协会（合作社）之间开展相互聘任，使各协会（合作社）之间团结得更加紧密。
1.2坚持对农民技术人员开展种植、养殖和技艺性培训
近年来，广德县在实施农业专业技术暨阳光工程培训工程的同时，依托农口各部门、农广校等在开办了农民教育课堂，扩大了教育培训力度。举办各类专业技术人员培训班和实用技术培训。依托本地的“田专家”、“土秀才”带动广大农民进行传、帮、带。培训内容突出农村产业结构调整这一主线，紧紧围绕粮油、林（竹）业、畜牧、名优水果等主导产业开展培训，为发展农村经济培养了大批农村实用技术人才。
1.3进一步完善了农民技术员、农业技术、畜牧兽医等初级评审委员会
自开展农民技术员职称评定以来，共评定各类农民技术员450人。同时，配合省农业、劳动等部门开展各类职业技能鉴定，并发放职业技能鉴定证书4000余份。
2.广德县农村实用技术人才开发存在的问题
随着广德县农业产业化、农业标准化工作进入了快车道发展，迫切要求实现农业的可持续发展，逐步将农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。但是，目前广德县农村经济增长中科技含量较低，农村人才总量不足，特别是当前农村经济发展迫切需要的农技推广型、生产开发型、经营管理型人才十分匮乏，这与广德县推进农村改革，调整农业产业结构，发展高产优质高效农业，改善农业生态环境，巩固农业的基础地位很不适应，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。
三、确定农村实用技术人才开发目标
总体目标是，到2013年，全县农村实用技术人才总量应达到2万，占全县总人口的3％左右。重点抓好农村实用技术人才队伍的建设。一是依托县农业技术推广中心、畜牧水产局、农机局，乡镇农村经济技术服务中心、林业站等组织，加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质，适度扩大基层农业技术推广人才队伍规模，做到村村都有农技员。二是充分利用农村各种资源，建立农产品营销网络，发展各类农产品营销合作组织，推动乡镇企业与营销合作组织不断完善选人用人制度，壮大农村营销管理人才队伍。三是鼓励和支持种养能手参与农业科技示范场建设，创办农业产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织和各类农村专业协会，推动农业产业化经营的发展。四是鼓励能工巧匠传播技艺与技能，并通过承包、创办经济实体，组建专业化劳务队伍等形式，辐射带动周边农户学习实用技能，壮大能工巧匠队伍。
四、采取得力措施，大力开展农村实用技术人才队伍建设
1.及早规划，组建机构
建议尽快制定《加快农村实用技术人才队伍建设的实施意见》及相关配套文件，做好今后一个时期农村实用技术人才队伍的建设规划。成立县级人才工作领导组、农村实用技术人才队伍建设领导小组，进一步明确各涉农部门在农村实用技术人才队伍建设中的职能职责。各个乡镇成立劳动保障和人才服务所，为搞好农村实用技术人才队伍建设提供组织保证。 2.培养人才，对农民技术人员开展种植、养殖业和技艺性培训
规范完善各类专业技术培训机构，突出抓公共知识的培训，依托各职能部门开展相关专业知识的培训。在农村人才培训中，突出以乡镇为基础，以培训失地、无业农民为重点，主管涉农部门为主体，村组、支部、协会（合作社）为载体，将培训课堂直接办到基层生产一线，面对面与农民群众进行传授知识和技能；向基层农村选派具有一定管理经验和专业技术的优秀人才开展帮扶工作，与广大农民零距离接触，共同寻求科技致富之路。开展务工农民岗位技能培训，重点是对已在二三产业就业且岗位技术要求较高的农民工开展岗位技能等级培训，使他们熟练掌握从业岗位的技能，实现稳定就业。进行农村后备劳动力培训，重点是培训有文化未能继续升学的初高中毕业生以增强新增农村劳动力的就业能力。
3.制定农村实用技术人才认定标准，并在县一级建立农村实用技术人才信息管理系统
全面调查、仔细分析，摸清全县农村实用技术人才具体情况。通过自主申报、村组或企业推荐、政府审核等多种途径，建立农村实用技术人才档案。同时利用计算机技术形成数字化资料，并在政府相关网站上公布，实现人才资源的共享。这样一来，既激活了人才选拔的机制，又能充分发挥农村实用技术人才应有的作用。
4.在各乡镇试点成立人才交流服务工作站，广泛聚集农村实用技术人才
人才工作站以服务为宗旨，以互利为目的，不断开发利用农村人才，为“土专家”、“田秀才”、种养能手等农村乡土人才进行技术攻关、技术咨询、技术互助、技术推广等提供活动场所。人才工作站建立后，可以在服务互利中吸引、激活、培养和提高人才，更好地推广农村实用技术。
5.进一步扶持各类专业合作经济组织
专业合作经济组织在如今小政府、大服务的发展趋势下，发挥了越来越重要的作用。它不仅解决了农民缺信息、缺技术、缺资金、缺市场的问题，并且促进了农村产业结构调整，促进了农村劳动力的合理流动，促进了农村公益事业的发展。有条件的协会（合作社）还可以建立了党支部，在优秀的会（社）员中发展党员，使党在农村基层政权建设得到加强，促进农村的稳定与发展。
6.统筹城乡经济发展，深化城乡一体化人才工作
人才认定与选拔不设门槛，不限身份，做到人尽其才。
7.加强对农村实用技术人才队伍建设工作的宣传和表彰
注重培养、推广一批在农村实用技术人才队伍建设工作中涌现出来的先进典型，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，表彰为农业和农村经济发展做出突出贡献的农村实用技术人才和农村实用技术人才队伍建设工作的先进单位、先进个人，大力宣传他们的先进事迹，努力在全社会营造尊重、爱护、激励农村实用技术人才的良好氛围。