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针对以苏联模式为蓝本的中央高度集权体制的弊病，中共领导试图通过中央与地方之间的大规模分权来构造一种全新的体制，发挥地方在经济管理方面的信息优势和释放其对国民经济发展的潜能。但这种在传统计划体制框架下运用过去具体管理方式的做法，必然因只关注到我们以往在经济管理上取得成功的外在分权形式，忽略了这种分权赖以成功的基本经济制度和资源配置方式，从而一开始就注定这种单纯靠“移植”具体管理方法的中央与地方分权体制存在着换汤不换药的重大缺陷。