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摘要建设工程造价全过程控制的原则,发现建设过程中的投资决策、设计、招投标、施工、工程变更以及竣工决算等阶段对工程造价进行有效控制和管理的方法与措施。
关键词建设项目;工程变更;造价;控制;管理
中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0200-02
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理,它是一项复杂的系统工程。对工程造价的控制必须坚持全过程控制的原则,建立以投资决策阶段和设计阶段为中心的全程控制系统。
1投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段和设计阶段是整个工程造价控制的重点,在以往的工程实践中,往往只是片面地强调施工阶段的造价控制,而轻视决策和设计阶段的造价控制,造成工程的总造价得不到有效控制。要做好决策阶段工程造价的控制,应做好以下几方面的工作。
1.1切实做好建设项目可行性研究
首先应对建设项目的技术、市场、经济效益分析等方面进行深入的调研分析,确定合理的建设规模,充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,然后运用多种学科手段综合论证建设工程项目方案的技术经济的合理性,选择技术上先进、经济上合理的方案并进行优化,为投资决策提供科学的依据,为搞好工程项目的投资估算打好基础。
1.2搞好建设工程项目的经济评价
在优选出技术上可行、经济上合理的方案的基础上,对项目投资进行经济评价,依照社会主义特色市场经济法则,实事求是地对项目投入产出关系进行分析、对比、求证,并对项目的前景作出合理的判断。
1.3合理确定投资估算
投资估算是工程项目投资管理的龙头,只有抓好估算才能做到工程造价的宏观控制,对此必须建立对项目的科学决策和合理的投资估算指标。科学的决策应有一个含有完善经济评价参数的科学决策体系和决策责任制;合理的投资估算应有完整的投资估算指标和计算方法,并加强对投资估算的评审,确定工程投资估算是否准确,是否符合工程实际情况,在源头上把好工程造价关。
2设计阶段的工程造价控制
设计阶段是在技术和经济上对拟建工程的事实进行全面详细组织和规划的过程,当工程作出投资决策后,设计则是控制工程造价的一个重要环节,对此应采取以下措施:
1)推行工程设计招标。设计阶段是投资控制的重点,项目投资的80%决定于该设计阶段,而设计费用一般为工程造价的1.2%左右。项目确定后,决定投资大小完全取决于工程设计。在设计招标工作中,引入竞争机制,通过多种方案的竞标,在确保工程质量和使用功能的前提下优选出具有安全、实用、美观、技术先进、经济合理的建筑结构和布局的最佳投标方案的设计单位为中标人。为了克服一些设计人员不精心计算,而是随意加大荷载等级,增大概算基数,增加投资,不仅方案设计阶段通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
2)推行限额设计,杜绝“三超”。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,要求各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标,总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。工程投资的影响可以说是隐性的,那就是钢筋增量。这是因为做设计概算时往往不计算钢筋增量,一般只有到施工阶段才能看出它对工程投资的影响有多大。而钢筋增量的多少可以说是与设计人员的责任心密切相联的。现在有些设计人员在进行结构配筋时,不是经过严格计算,而仅是凭经验或查手册,若把握不定便加大配筋量。这样,结构的安全系数有保证了,费用却大大增加,所以避免设计单位为设计工作方便或过分加大设计安全系数,提高工程造价。设计人员必须加强经济观念严格控制设计变更,实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象,变更发生得越早,损失越小。如果在设计阶段发生变更,只需出修改图,而其他费用尚未发生;如果在施工过程中变更,势必造成更大的损失。为此,尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更,要先算账后变更,严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准。
3)造价和监理工程师要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,及时发现或减少设计中的错误、漏项、缺项等前后矛盾等问题,并加以解决,并要注意设计深度、保证设计图纸的质量,加强设计前期准备工作如勘察钻探等,尽量减少因设计而造成施工过程中的工程变更。
4)业主必须尊重科学的建设程序,杜绝边设计、边施工、边更改的“三边工程”。
3招投标阶段的造价控制
3.1强化资格审查
施工招标可采取资格预审,应严格审查投标单位的资质,通过考察投标单位及项目经理的信誉、技术能力、业绩等情况,对投标单位及项目经理有一个大致的了解,防止施工质量意识差、财务状况和信誉差的投标单位参加投标,防止串标、买标、卖标现象。
3.2认真编写招标文件
招标文件中应特别注意以下几点:
3.2.1计价方式与合同形式
计价方式有定额计价和清单计价二种,定额计价比较成熟,定额计价中的费率招标是较好的方法。而清单计价主要采用市场竞争的形式,有利于控制造价。清单计价要求工程量清单编制人员要有很高的业务素质,清单的编制说明要清楚、准确,工程量要准确,不少算、多算、漏算,减少工程管理过程中的争议,减少中标单位的损失。可委托两家造价咨询单位同时编制工程量清单,两份工程量清单进行对比,力求工程量清单准确无误。
合同形式有固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金等三种,一般采用固定价款合同。清单计价方式一般有固定总价合同和固定单价合同,如设计深度不够导致工程变更较多的工程,通常采用单价合同,反之采用总价合同。通常合同形式以采用总价合同为宜,因为单价合同弹性大,不好控制造价。清单计价方式的固定总价合同,一定要控制工程量的准确性。
3.2.2投标限价与评分
投标限价通常采用公开和保密二种形式。对于采取公开的方式,应对投标限价进行复核,以使投标限价合理。如果投标限价过高,会使中标价偏高,导致工程造价失控。保密形式的标底要严格控制保密。
评分办法应以合理低价投标、合理范围中标、综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现市场竞争意义。此外,还应防止不平衡报价。
业主对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
3.3规范合同条款格式
合同签订时,合同条款格式要规范,文字要严谨,避免以后发生扯皮、索赔,以利于建设工程的造价控制工作。
4施工阶段的造价控制
工程建设项目施工阶段,是按照设计文件、图纸对建设工程具体组织施工建造的过程。施工阶段是投资度最大的一个阶段,建设项目的投资主要发生在这个阶段,尽管该阶段节约投资的幅度很小,但浪费投资的可能性很大。施工阶段造价控制的目标是要把工程项目造价控制在承包合同价或批准的概算内,并应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。
4.1确定合理的施工方案
从控制工程造价出发,协调承发包双方对施工组织设计进行合理优化,选择技术上可行,经济上合理的施工方案进行施工。
4.2认真做好工程计量,控制工程款的支付额度和进度
严格工程计量是防止超付工程款的前提,在支付工程款时,首先要对工程量进行计量,只有质量合格的项目才允许计量,对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。
4.3加强施工管理,尽量避免索赔,认真对待索赔
建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生,建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合,不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同,对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外,主要应准备好以下资料:① 工程记录。工程进度计划及已完工程记录,承包方的机具和人力,气象报告,监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等。② 工程量和财务记录。监理工程师复核的所有工程量和付款资料,如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等。③ 质量记录。有关工程质量的所有资料,以及工程质量有影响的其他资料。
4.4加强工程结算的控制与管理
要搞好工程结算控制与管理,应做好以下几项:① 核对工程内容是否符合合同条款要求,工程需验收合格。② 按规定的阶段、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款,对工程结算进行审核。③ 检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证。④ 按施工图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量。⑤ 落实设计变更签证,设计变更应按程序审核,经同意方可列入结算。⑥ 结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5加强工程变更价款的控制与管理
5.1工程变更产生的原因
1)业主对建设工程提出新的要求或者要求修改项目计划,或者要求对项目进度提出变更等。
2)因设计错误或缺陷,必须对设计图纸进行修改。
3)由于工程施工现场自然环境和地质环境的复杂性以及勘察设计人员在设计过程中不可能预见到施工期间的突发情况。
4)因新技术和知识的产生,有必要改变原设计方案或实施计划。
5)业主要求变更工程质量标准或发生其他实质性变更。
5.2工程变更的确认与处理
工程变更可能来源与发包人、承包商、设计方等,但不论哪一方提出的工程变更均应有监理工程师确认,并签发工程变更指令。工程变更确认应遵守下列基本原则:① 工程变更不得降低工程的使用标准;② 工程变更应符合相关的技术规范要求;③ 工程变更对造价和工期的影响是经济合理的;④ 工程变更的处理要及时,以免影响工程进度;⑤ 工程变更必须符合合同条款与国家相关规定,有利于合同目标的实现;⑥ 要有利于建设单位的管理。
5.3工程变更价款的确定
严格审核变更价款,包括工程计量及价格审核,要坚持工程量属实、价格合理的原则。变更价款的确定应遵循以下原则:合同报价中有适应于变更工程的价格,按此价格计算变更价款;合同报价中的类似和适应的价格可以以此作为基础确定变更价格,按此价格计算变更价款;合同报价中没有类似适应的价格的,由承包商提出适当的变更价格,经监理工程师审核业主批准后执行。
6竣工决算阶段的造价控制
竣工决算是建设工程经济效益的全面反映,通过竣工决算能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果,同时也可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的资料与经验,提高未来建设工程的投资效益。
关键词建设项目;工程变更;造价;控制;管理
中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0200-02
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理,它是一项复杂的系统工程。对工程造价的控制必须坚持全过程控制的原则,建立以投资决策阶段和设计阶段为中心的全程控制系统。
1投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段和设计阶段是整个工程造价控制的重点,在以往的工程实践中,往往只是片面地强调施工阶段的造价控制,而轻视决策和设计阶段的造价控制,造成工程的总造价得不到有效控制。要做好决策阶段工程造价的控制,应做好以下几方面的工作。
1.1切实做好建设项目可行性研究
首先应对建设项目的技术、市场、经济效益分析等方面进行深入的调研分析,确定合理的建设规模,充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,然后运用多种学科手段综合论证建设工程项目方案的技术经济的合理性,选择技术上先进、经济上合理的方案并进行优化,为投资决策提供科学的依据,为搞好工程项目的投资估算打好基础。
1.2搞好建设工程项目的经济评价
在优选出技术上可行、经济上合理的方案的基础上,对项目投资进行经济评价,依照社会主义特色市场经济法则,实事求是地对项目投入产出关系进行分析、对比、求证,并对项目的前景作出合理的判断。
1.3合理确定投资估算
投资估算是工程项目投资管理的龙头,只有抓好估算才能做到工程造价的宏观控制,对此必须建立对项目的科学决策和合理的投资估算指标。科学的决策应有一个含有完善经济评价参数的科学决策体系和决策责任制;合理的投资估算应有完整的投资估算指标和计算方法,并加强对投资估算的评审,确定工程投资估算是否准确,是否符合工程实际情况,在源头上把好工程造价关。
2设计阶段的工程造价控制
设计阶段是在技术和经济上对拟建工程的事实进行全面详细组织和规划的过程,当工程作出投资决策后,设计则是控制工程造价的一个重要环节,对此应采取以下措施:
1)推行工程设计招标。设计阶段是投资控制的重点,项目投资的80%决定于该设计阶段,而设计费用一般为工程造价的1.2%左右。项目确定后,决定投资大小完全取决于工程设计。在设计招标工作中,引入竞争机制,通过多种方案的竞标,在确保工程质量和使用功能的前提下优选出具有安全、实用、美观、技术先进、经济合理的建筑结构和布局的最佳投标方案的设计单位为中标人。为了克服一些设计人员不精心计算,而是随意加大荷载等级,增大概算基数,增加投资,不仅方案设计阶段通过招标完成,对技术设计和施工图设计也引入竞争机制,推行技术设计和施工图设计招投标,使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
2)推行限额设计,杜绝“三超”。限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,要求各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标,总图方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。工程投资的影响可以说是隐性的,那就是钢筋增量。这是因为做设计概算时往往不计算钢筋增量,一般只有到施工阶段才能看出它对工程投资的影响有多大。而钢筋增量的多少可以说是与设计人员的责任心密切相联的。现在有些设计人员在进行结构配筋时,不是经过严格计算,而仅是凭经验或查手册,若把握不定便加大配筋量。这样,结构的安全系数有保证了,费用却大大增加,所以避免设计单位为设计工作方便或过分加大设计安全系数,提高工程造价。设计人员必须加强经济观念严格控制设计变更,实施动态管理。工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象,变更发生得越早,损失越小。如果在设计阶段发生变更,只需出修改图,而其他费用尚未发生;如果在施工过程中变更,势必造成更大的损失。为此,尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更,要先算账后变更,严格控制通过设计变更扩大建设规模,提高建设标准。
3)造价和监理工程师要全过程参与图纸会审,提前熟悉图纸,及时发现或减少设计中的错误、漏项、缺项等前后矛盾等问题,并加以解决,并要注意设计深度、保证设计图纸的质量,加强设计前期准备工作如勘察钻探等,尽量减少因设计而造成施工过程中的工程变更。
4)业主必须尊重科学的建设程序,杜绝边设计、边施工、边更改的“三边工程”。
3招投标阶段的造价控制
3.1强化资格审查
施工招标可采取资格预审,应严格审查投标单位的资质,通过考察投标单位及项目经理的信誉、技术能力、业绩等情况,对投标单位及项目经理有一个大致的了解,防止施工质量意识差、财务状况和信誉差的投标单位参加投标,防止串标、买标、卖标现象。
3.2认真编写招标文件
招标文件中应特别注意以下几点:
3.2.1计价方式与合同形式
计价方式有定额计价和清单计价二种,定额计价比较成熟,定额计价中的费率招标是较好的方法。而清单计价主要采用市场竞争的形式,有利于控制造价。清单计价要求工程量清单编制人员要有很高的业务素质,清单的编制说明要清楚、准确,工程量要准确,不少算、多算、漏算,减少工程管理过程中的争议,减少中标单位的损失。可委托两家造价咨询单位同时编制工程量清单,两份工程量清单进行对比,力求工程量清单准确无误。
合同形式有固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金等三种,一般采用固定价款合同。清单计价方式一般有固定总价合同和固定单价合同,如设计深度不够导致工程变更较多的工程,通常采用单价合同,反之采用总价合同。通常合同形式以采用总价合同为宜,因为单价合同弹性大,不好控制造价。清单计价方式的固定总价合同,一定要控制工程量的准确性。
3.2.2投标限价与评分
投标限价通常采用公开和保密二种形式。对于采取公开的方式,应对投标限价进行复核,以使投标限价合理。如果投标限价过高,会使中标价偏高,导致工程造价失控。保密形式的标底要严格控制保密。
评分办法应以合理低价投标、合理范围中标、综合评标方法。清单计价方式应采用合理低价中标才能体现市场竞争意义。此外,还应防止不平衡报价。
业主对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
3.3规范合同条款格式
合同签订时,合同条款格式要规范,文字要严谨,避免以后发生扯皮、索赔,以利于建设工程的造价控制工作。
4施工阶段的造价控制
工程建设项目施工阶段,是按照设计文件、图纸对建设工程具体组织施工建造的过程。施工阶段是投资度最大的一个阶段,建设项目的投资主要发生在这个阶段,尽管该阶段节约投资的幅度很小,但浪费投资的可能性很大。施工阶段造价控制的目标是要把工程项目造价控制在承包合同价或批准的概算内,并应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。
4.1确定合理的施工方案
从控制工程造价出发,协调承发包双方对施工组织设计进行合理优化,选择技术上可行,经济上合理的施工方案进行施工。
4.2认真做好工程计量,控制工程款的支付额度和进度
严格工程计量是防止超付工程款的前提,在支付工程款时,首先要对工程量进行计量,只有质量合格的项目才允许计量,对不合格的项目及由于施工单位自身造成的增加项目则不予计量。应严格按照合同规定的计量程序及付款比例进行控制。
4.3加强施工管理,尽量避免索赔,认真对待索赔
建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生,建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合,不给施工单位造成索赔条件。凡涉及费用的各种签证均需手续完备。建设单位可依据合同,对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔。监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外,主要应准备好以下资料:① 工程记录。工程进度计划及已完工程记录,承包方的机具和人力,气象报告,监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等。② 工程量和财务记录。监理工程师复核的所有工程量和付款资料,如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等。③ 质量记录。有关工程质量的所有资料,以及工程质量有影响的其他资料。
4.4加强工程结算的控制与管理
要搞好工程结算控制与管理,应做好以下几项:① 核对工程内容是否符合合同条款要求,工程需验收合格。② 按规定的阶段、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款,对工程结算进行审核。③ 检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证。④ 按施工图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量。⑤ 落实设计变更签证,设计变更应按程序审核,经同意方可列入结算。⑥ 结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5加强工程变更价款的控制与管理
5.1工程变更产生的原因
1)业主对建设工程提出新的要求或者要求修改项目计划,或者要求对项目进度提出变更等。
2)因设计错误或缺陷,必须对设计图纸进行修改。
3)由于工程施工现场自然环境和地质环境的复杂性以及勘察设计人员在设计过程中不可能预见到施工期间的突发情况。
4)因新技术和知识的产生,有必要改变原设计方案或实施计划。
5)业主要求变更工程质量标准或发生其他实质性变更。
5.2工程变更的确认与处理
工程变更可能来源与发包人、承包商、设计方等,但不论哪一方提出的工程变更均应有监理工程师确认,并签发工程变更指令。工程变更确认应遵守下列基本原则:① 工程变更不得降低工程的使用标准;② 工程变更应符合相关的技术规范要求;③ 工程变更对造价和工期的影响是经济合理的;④ 工程变更的处理要及时,以免影响工程进度;⑤ 工程变更必须符合合同条款与国家相关规定,有利于合同目标的实现;⑥ 要有利于建设单位的管理。
5.3工程变更价款的确定
严格审核变更价款,包括工程计量及价格审核,要坚持工程量属实、价格合理的原则。变更价款的确定应遵循以下原则:合同报价中有适应于变更工程的价格,按此价格计算变更价款;合同报价中的类似和适应的价格可以以此作为基础确定变更价格,按此价格计算变更价款;合同报价中没有类似适应的价格的,由承包商提出适当的变更价格,经监理工程师审核业主批准后执行。
6竣工决算阶段的造价控制
竣工决算是建设工程经济效益的全面反映,通过竣工决算能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果,同时也可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的资料与经验,提高未来建设工程的投资效益。