土地战争—场正全面蔓延的经济“内战”,其制度成因与应对之策到底何在

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  不管愿不愿意,我们都已置身其中——目前,中国正在经历一场规模庞大的经济与资源“内战”:土地争夺战。从中央政府到地方政府,从农民到市民,从一个利益集团到另一个利益集团,大多深陷其中,难以脱身。
  2月8日,国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史介绍说:2009年度我国违法违规用地已立案4.1万宗,涉及非法占用耕地20万亩,移交纪检监察系统和移交司法系统的各种责任人和犯罪嫌疑人2200多人。
  这不过是展现了“土地战争”的一个小战场。2007年,《货币战争》一书让中国人开始为中国的金融安全担心;2009年“力拓案”也在告诉我们,中国已经被卷入了一场“资源战争”。如果说货币战争和资源战争是全球化战争,土地战争则是一场席卷神州的经济“内战”,中国最基本的经济制度一±地制度,正在遭遇挑战,其对国家安全稳定的威胁,绝不在货币战争和资源战争之下。
  “王地战争”的核心源自中国“人地矛盾”的现实。我国领土面积960万平方公里,可谓“幅员广阔”,但却“地大物不博”,人地矛盾突出,是我国最大的基本国情:我国虽有9.6亿公顷的土地资源,但人均占有的陆地面积只有0.74公顷,远低于世界人均2.46公顷的水平;而我国耕地为18.27亿亩,人均1.59亩,不到世界人均水平的40%。
  与此同时,快速的城市化进程也在加剧“人地矛盾”。改革开放50年来,中国是世界上城镇人口增长率最快的国家之一。根据联合国的数据,1975年到2005年,发展中国家城市人口年平均增长率为3.6%,世界平均增长率为2.5%,中国则为4.1‰2010年前后,中国城市化率将超过发展中国家平均水平,到2050年将达到60.5%,高出发展中国家平均水平3.4个百分点。
  如果城镇化每年提高一个百分点,有1500多万人进城,城市的公共设施、基础设施建设、产业建设、住房建设用地等,按每人100平方米算,就需要1500平方公里,大概有225万亩地。数据显示,2008年,全国建设占用耕地287.4万亩,全国耕地面积净减少29万亩。这是因为,在尖锐的“人地矛盾”中,中国的城市化进程带来大规模人口迁移,进而带来土地的流转、以及利益的再分配,也催生出为保卫土地、争夺土地而产生的各种利益集团。
  在各利益博弈力量中,中央政府无疑是土地的保卫者,也是仲裁者;少数地方政府则扮演着代理者和谋利者的双重角色;农民和市民是诉求者,农民依赖土地生存,市民购买房屋实际上就是占有土地;而以地产商为代表的用地单位则是谋利者。
  由于各博弈力量对土地的诉求不同,由此形成了一幅复杂的博弈路径关系链,一场将13亿中国人卷入其中的“土地战争”由此展开。
  于是,改革开放以来造就的亿万富翁最多的是地产从业者;引发上访集会等群体事件最多的问题是集体征地;造成国有资产流失最多的是国有土地转让;在中国造成大面积失业的是农民失地;对中国金融业最大威胁的是地产开发热;因土地问题而下马的政府高官所占比例最多……
  中国五千年历史变革,历朝历代的治乱兴替,最后的核心矛盾皆来源地,无论是隋唐的天下大乱,还是元末、明末的大规模农民起又,土地的问题困扰了中国历朝历代的统治者。
  当前,中国经济已被“土地”绑了身;少数地方的权力又被“利益集团”所干扰。显然,“土地问题”是我们这个国家必须面临的最大忧患,而中国的土地政策到了必须进行新改革的关口。
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