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处于南水北调东线工程咽喉处的徐州是全国４０个严重缺水城市之一，域内所有河流均存在无自然清洁水源补给、水环境容量小等“先天不足”。同时，作为基础工业城市，结构性污染突出、重污染企业多、污染总量大、治理资金不足、治理技术缺乏、历史欠帐多等使徐州水污染防治工作困难重重。为营造良好的水环境、确保南水北调工程用水，徐州市认真贯彻“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”方针，提出围绕创建国家环保模范城市和建设现代化生态园林城市的目标，以保护饮用水源为重点，全面实施环境质量综合整治、农业生态建设两大战略的工作目标。