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为了适应我国加入世界贸易组织与国际惯例接轨的要求和更好地落实《招标投标法》，并参照国际工程及国内由世行贷款的项目在工程招投标时都采用工程量清单报价时的国际惯例，建设部于2003年上半年推出《建设工程工程量清单计价规范》示范文本，同时规定此规范于2003年7月1日起正式实施。规范颁布并执行四年多来，在全国得到很好地执行。但是，也有一些地区，以及一些地区的个别单位、个别建设项目还没有认识到采用工程量清单计价模式进行招投标先进性可行性，仍旧沿用老的工程预算定额计价。从而影响计价模式改革的效果，不利于体现“控制量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的改革思路。
一、现行定额计价模式的弊端
目前的工程造价仍是沿用计划经济的那一套做法：建设工程的造价由工程直接费、间接费、计划利润和税金等构成。其中，工程直接费是按照工程所在省市统一的预算定额规定的相应定额基价，乘以按相应工程量计算规则计算的工程量，然后以工程直接费为基础乘以费用定额的各项费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程竣工结算时，再根据其工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关规定调整费用。而在招标过程中，据此以确定的工程造价作为标底，并在标底的基础上设置上、下限，投标报价接近标底或在上、下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最终得分，综合得分高者中标，超过上、下限范围内的各投标报价为废标。这种依据同样的图纸、同样的工程量计算规则、同样的预算定额计算预算总价得到实际工程造价的作法，带有浓厚的计划经济和“政府定价”色彩，其本质是“量价合一”。在目前的市场经济条件下，这种计价模式和招标方式所带来的弊端是明显的。
（一）工程造价偏离其实际价值幅度较大
本文所研究的工程是一种商品。那么，根据商品的属性，其价格始终是围绕着产品的价值而波动的。随着科技的发展，各种新技术、新工艺、新方法、新材料也渗透在工程建设中，这使得各施工企业的人材机投入不尽相同，进而凝结在同一工程建设中的社会必要劳动是不同的，以价值为基础的价格也不应该是相等的。而履行的计价模式以单一定额法为计价方法，各施工企业按照统一标准定额进行造价计算，所得造价值相差却不大，因而这样得出的工程造价并不是以工程的内在价值为基础，工程造价与其实际价值的偏离幅度较大，同时，再加上市场中有些动态因素如风险、利息等因素的影响，这种偏差的幅度将会更大。
（二）无法体现企业报价的竞争性
目前这种“量价合一”的定额计价方法，是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价。这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。而有些施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。这大大限制了施工企业自主报价的积极性，没有能够使具有竞争实力的施工单位由投标竞价中脱颖而出，违反了招投标的初衷。
（三）招投标工作核心目标发生偏离
工程建设中实行招投标，其核心目标就是通过引入竞争机制，使投标方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建设达到优质底价的良好结合，以提高工程投资效益。在现行计价模式下，工程建设单位发标后，各投标单位组织大量人员依照相同的图纸进行工程计算及定额套算、取费计算工作。然而这一切的工作重心不是根据自身实力真实反映工程价值，只是单纯追求接近招标单位标底，以获得中标。中标与否也不能体现投标单位之间的实力差别，只要预算员的理解能力和运气够好，所做的工程预算跟标底“碰”上了，他就可能中标，招投标工作的核心目标发生了严重偏离。
（四）招投标市场的规范化动作受到阻碍
现行的工程招标投标计价模式决定了标底是决定哪家施工单位能够最终中标的决定性的因素，其正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。标底的投标企业为得到标底不惜一切代价，既浪费财力耗尽精力，也容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底。不但成为滋生商业犯罪的温床，还严重阻碍了招投标市场的规范化运作。
（五）工程造价难以控制
采用施工图预算形式，只单纯地从会计角度规定了工程造价的构成，而工程建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序均得不到体现，无法体现出工程造价管理的清晰思路，不利于具体地实施。尤其是在设计变更的情况下，使得工程建设单位对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，等到竣工结算时，才能知道这些对项目投资的影响有多大，往往为时已晚，使得工程造价难以控制。
二、现行工程招投标计价模式改革的重点
通过招标投标制度的改革，逐步找出定额计价中与建设市场不相适的因素，从而逐步建立起公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境。总的来说，工程招投标制度的改革必须在遵循《招标投标法》基本原则、国际惯例及WTO规则的基础上、依据《建设工程工程量清单计价规范》示范文本围绕下述几方面进行。
（一）改革投标人入围办法
实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。通过改革投标入围办法.允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而从根本上增加围标、串标的实施成本，有效地杜绝围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。
（二）实现量价分离，强调风险分担
实行工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的施工定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价。因此，投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中切实实行工程投标担保、履约担保及工程款支付担保制度，从而通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
（三）改革招投标程序
现行的定额计价模式下进行的招投标过程中，招标人发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。实行工程量清单招标，招标人进行招标前必须编制好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名的同时予以公布。工程量清单由招标人编制并进行公布，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响，便于招标、投标及评标的实际操作。预算编制价的公布，淡化了标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素。并取消标底审核这一环节，控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标报价高于编制价就不能中标。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建设市场环境，使招投标过程真正做到符合“公开、公平、公正和诚实信用”原则。
三、推行工程量清单计价模式应把握的重点
（一）加大宣传力度，增强决策者使用清单计价的意识
《建设工程工程量清单计价规范》颁布以来，实践证明，工程量清单计价模式较原有的定额计价方法有着诸多优点，更为适应工程招标投标工作的进行，有利于合理控制工程造价，是工程建筑领域发展的必然要求，是一种改革的新举措。因此，整个建筑行业的从业人员，特别是项目招标计价模式的决策者必须转变观念，提高推行工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感，使自身的决策观念切实由使用旧有定额计价模式转换到应用工程量清单计价模式的新路上。同时，还应根据自己单位的实际情况修订相应的法规制度，以适应推行工程量清单计价法的需要。
（二）提高从业人员的素质，加强工程财务管理队伍建设
首先，应加强工程财务管理人员的职业道德教育，使工程财务管理人员不徇私情，廉洁公正，更好地对业务做出准确的主观判断以及对技术规范、法律制度和标准的严格执行，以保证工程量清单健康有序的实施。其次，应加强对工程财务管理人员的培养教育和业务指导。职能部门要定期组织有关人员进行世界观、人生观、价值观教育，组织专业技术培养，使工程财务部门和基建营房部门有关人员成为懂业务、会核算、善管理的内行，熟练掌握基本建设费的开支内容、取费标准、核算方式等，成为一支业务素质过硬的预算队伍。
（三）鼓励编制企业定额，促进形成市场定价
应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，建立完善企业定额。同时，单位要对市场信息实施监控，对建筑市场材料信息、投标工程材料单价、生产商价格信息、国家有关部门定期发布的指导性工程造价指数、各单项子目参考指标等应对了如指掌。使企业能根据市场条件的变化不断地调整、优化企业结构来适应市场，发展自己。建立完善企业自主定价机制就是由市场形成价格的机制。
（四）重视工程量清单编制工作，提高清单的精确性和严肃性
实行工程量清单计价改革后，特别容易出现放松工程量清单质量的情况。因此必须重视工清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为规范，制定规范的工程量清单要求，对必须包括的内容予以制度的强制性。同时建立标前核对制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工清单中的漏项以及有误差的项目及时加以更正，并以书面的形时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，有设计变更，工程量清单将不调整。这样既提高了工程量清单准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的实行。
（五）不断完善法律法规，促进行业规范发展
工程量清单报价在我国尚处于起步阶段，要保证其健康发展，规范动作，必须要有相应的法律法规作保障，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。以完善的法律法规体系为基础，对不合理的工程招标投标活动进行清查和处理，增强工程量清单计价在行业内部的规范性和可操作性。
一、现行定额计价模式的弊端
目前的工程造价仍是沿用计划经济的那一套做法：建设工程的造价由工程直接费、间接费、计划利润和税金等构成。其中，工程直接费是按照工程所在省市统一的预算定额规定的相应定额基价，乘以按相应工程量计算规则计算的工程量，然后以工程直接费为基础乘以费用定额的各项费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程竣工结算时，再根据其工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关规定调整费用。而在招标过程中，据此以确定的工程造价作为标底，并在标底的基础上设置上、下限，投标报价接近标底或在上、下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最终得分，综合得分高者中标，超过上、下限范围内的各投标报价为废标。这种依据同样的图纸、同样的工程量计算规则、同样的预算定额计算预算总价得到实际工程造价的作法，带有浓厚的计划经济和“政府定价”色彩，其本质是“量价合一”。在目前的市场经济条件下，这种计价模式和招标方式所带来的弊端是明显的。
（一）工程造价偏离其实际价值幅度较大
本文所研究的工程是一种商品。那么，根据商品的属性，其价格始终是围绕着产品的价值而波动的。随着科技的发展，各种新技术、新工艺、新方法、新材料也渗透在工程建设中，这使得各施工企业的人材机投入不尽相同，进而凝结在同一工程建设中的社会必要劳动是不同的，以价值为基础的价格也不应该是相等的。而履行的计价模式以单一定额法为计价方法，各施工企业按照统一标准定额进行造价计算，所得造价值相差却不大，因而这样得出的工程造价并不是以工程的内在价值为基础，工程造价与其实际价值的偏离幅度较大，同时，再加上市场中有些动态因素如风险、利息等因素的影响，这种偏差的幅度将会更大。
（二）无法体现企业报价的竞争性
目前这种“量价合一”的定额计价方法，是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价。这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。而有些施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。这大大限制了施工企业自主报价的积极性，没有能够使具有竞争实力的施工单位由投标竞价中脱颖而出，违反了招投标的初衷。
（三）招投标工作核心目标发生偏离
工程建设中实行招投标，其核心目标就是通过引入竞争机制，使投标方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建设达到优质底价的良好结合，以提高工程投资效益。在现行计价模式下，工程建设单位发标后，各投标单位组织大量人员依照相同的图纸进行工程计算及定额套算、取费计算工作。然而这一切的工作重心不是根据自身实力真实反映工程价值，只是单纯追求接近招标单位标底，以获得中标。中标与否也不能体现投标单位之间的实力差别，只要预算员的理解能力和运气够好，所做的工程预算跟标底“碰”上了，他就可能中标，招投标工作的核心目标发生了严重偏离。
（四）招投标市场的规范化动作受到阻碍
现行的工程招标投标计价模式决定了标底是决定哪家施工单位能够最终中标的决定性的因素，其正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。标底的投标企业为得到标底不惜一切代价，既浪费财力耗尽精力，也容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底。不但成为滋生商业犯罪的温床，还严重阻碍了招投标市场的规范化运作。
（五）工程造价难以控制
采用施工图预算形式，只单纯地从会计角度规定了工程造价的构成，而工程建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序均得不到体现，无法体现出工程造价管理的清晰思路，不利于具体地实施。尤其是在设计变更的情况下，使得工程建设单位对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，等到竣工结算时，才能知道这些对项目投资的影响有多大，往往为时已晚，使得工程造价难以控制。
二、现行工程招投标计价模式改革的重点
通过招标投标制度的改革，逐步找出定额计价中与建设市场不相适的因素，从而逐步建立起公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境。总的来说，工程招投标制度的改革必须在遵循《招标投标法》基本原则、国际惯例及WTO规则的基础上、依据《建设工程工程量清单计价规范》示范文本围绕下述几方面进行。
（一）改革投标人入围办法
实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。通过改革投标入围办法.允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，从而从根本上增加围标、串标的实施成本，有效地杜绝围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标市场。
（二）实现量价分离，强调风险分担
实行工程量清单招标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的施工定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价。因此，投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中切实实行工程投标担保、履约担保及工程款支付担保制度，从而通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。
（三）改革招投标程序
现行的定额计价模式下进行的招投标过程中，招标人发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。实行工程量清单招标，招标人进行招标前必须编制好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名的同时予以公布。工程量清单由招标人编制并进行公布，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响，便于招标、投标及评标的实际操作。预算编制价的公布，淡化了标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素。并取消标底审核这一环节，控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标报价高于编制价就不能中标。从而起到政府宏观调控的作用。这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建设市场环境，使招投标过程真正做到符合“公开、公平、公正和诚实信用”原则。
三、推行工程量清单计价模式应把握的重点
（一）加大宣传力度，增强决策者使用清单计价的意识
《建设工程工程量清单计价规范》颁布以来，实践证明，工程量清单计价模式较原有的定额计价方法有着诸多优点，更为适应工程招标投标工作的进行，有利于合理控制工程造价，是工程建筑领域发展的必然要求，是一种改革的新举措。因此，整个建筑行业的从业人员，特别是项目招标计价模式的决策者必须转变观念，提高推行工程量清单计价法的自觉性、紧迫性和责任感，使自身的决策观念切实由使用旧有定额计价模式转换到应用工程量清单计价模式的新路上。同时，还应根据自己单位的实际情况修订相应的法规制度，以适应推行工程量清单计价法的需要。
（二）提高从业人员的素质，加强工程财务管理队伍建设
首先，应加强工程财务管理人员的职业道德教育，使工程财务管理人员不徇私情，廉洁公正，更好地对业务做出准确的主观判断以及对技术规范、法律制度和标准的严格执行，以保证工程量清单健康有序的实施。其次，应加强对工程财务管理人员的培养教育和业务指导。职能部门要定期组织有关人员进行世界观、人生观、价值观教育，组织专业技术培养，使工程财务部门和基建营房部门有关人员成为懂业务、会核算、善管理的内行，熟练掌握基本建设费的开支内容、取费标准、核算方式等，成为一支业务素质过硬的预算队伍。
（三）鼓励编制企业定额，促进形成市场定价
应积极扶持先进企业根据工程量清单计价规范的相关规定，建立完善企业定额。同时，单位要对市场信息实施监控，对建筑市场材料信息、投标工程材料单价、生产商价格信息、国家有关部门定期发布的指导性工程造价指数、各单项子目参考指标等应对了如指掌。使企业能根据市场条件的变化不断地调整、优化企业结构来适应市场，发展自己。建立完善企业自主定价机制就是由市场形成价格的机制。
（四）重视工程量清单编制工作，提高清单的精确性和严肃性
实行工程量清单计价改革后，特别容易出现放松工程量清单质量的情况。因此必须重视工清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单编制单位行为规范，制定规范的工程量清单要求，对必须包括的内容予以制度的强制性。同时建立标前核对制度，投标人对招标人提供的工程量清单在开标前进行核对，如有疑义时，可以在开标前向招标人提出书面疑问，招标人复核后对工清单中的漏项以及有误差的项目及时加以更正，并以书面的形时分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，有设计变更，工程量清单将不调整。这样既提高了工程量清单准确度，又堵住中标后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工结算的实行。
（五）不断完善法律法规，促进行业规范发展
工程量清单报价在我国尚处于起步阶段，要保证其健康发展，规范动作，必须要有相应的法律法规作保障，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。以完善的法律法规体系为基础，对不合理的工程招标投标活动进行清查和处理，增强工程量清单计价在行业内部的规范性和可操作性。