2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时提出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。这是总书记对湖南区位优势的新定位。湖南贯彻落实总书记指示精神，强化实施“一带一部”发展战略，推进产业经济快速发展，需要深刻审视产业集群基础，科学确定产业集群思路，准确把握重大产业集群的选择，强化产业集群政策保障。
　　深刻审视湖南产业集群基础。党的十八大以來，湖南积极实施新型工业化发展战略，产业集群质量明显提升，向园区集中集聚趋势明显。湖南现有十多个领域已经形成或正在形成产业集群，集群化发展速度加快。如以三一重工、中联重科、山河智能和中铁重工为代表的工程机械产业集群，是国内工程机械领域最大的产业集群；以长丰集团、北汽福田、广汽、上海大众、比亚迪、北汽为代表的汽车产业集群，已成为中部地区重要汽车生产基地；以中车集团为龙头的轨道交通产业集群，已跻身世界先进行列。湖南现有国家工程技术研究中心14个，省级工程技术研究中心168个；国家级重点实验室12个，省级重点实验室125个；国家认定企业技术中心33个；年R&D投入占企业销售收入的比重超过3%。集群创新能力稳步提升，不断取得新的突破，涌现了一批创新型企业。
　　科学确定湖南产业集群思路。领会“一带一部”，推进湖南产业集群发展，需要从高处着眼，做到既谋划当前又惠及长远。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和湖南省第十一次党代会精神，抢抓国家实施“一带一路”战略、中部崛起战略和长江经济带建设战略机遇，以转变发展方式为主线，增强科技创新对产业集群的促进作用，实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的集群发展思路，着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；着力延伸产业链，提高省内配套水平；着力推进企业间的联合与协作，提高产品的集成和成套能力；着力推进园区基础设施建设，提高园区承载能力和水平，引导优势资源、优势产业集中集聚。发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确企业的市场主体地位，增强内生动力，形成产业集群发展的可持续发展模式。推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变，加快新一代信息技术的推广应用，促进产业转型升级，改造提升传统优势产业集群，发展壮大新兴产业集群，大幅提高服务业比重，不断扩大产业集群经济总量和就业吸纳能力，培育具有国际竞争力的现代集群。
　　准确把握重大产业集群的选择。按照壮大现有优势，激发潜在优势的思路，围绕工程机械、汽车及零部件、轨道交通装备、电子信息、新材料、特色农产品加工、生物医药、健康服务等优势或潜在优势产业，培育产业集群。通过实施农业集群培育工程、工业集群振兴工程、服务业集群提质工程，推进产业集群发展。依托国家级商品粮基地，加强高标准农田建设，推进粮食适度规模经营，培育新型经营主体，打造全国重要的粮食产区。推进优势农产品、特色农产品标准制订，鼓励申请注册商标和地理标志登记注册。探索适合本地农业和农村经济持续发展的生态农业模式，构建农副产品采购交易平台，探索建立湖南省种业基金。支持核心企业发展，培育一批体现湖南工业形象和水平、代表湖南产业发展重点和方向、综合实力强、关联带动力强、发展层次高的产业集群核心企业，发展总部型经营模式。制订优惠政策，完善服务机制，搭建总部型企业发展平台。探索建立适应工业集群实际的新兴业态和商业模式创新认证体系，鼓励各类投资机构和融资担保机构对新兴业态开展业务，搭建金融机构与新兴业态对接平台。支持研发设计、生产制造、供应协作、营销服务等环节推进云计算、物联网、大数据技术应用，促进生产过程智能化。以国家标准、行业标准、地方标准为基础，建立具有湖南特色的服务业标准体系。鼓励科研单位、企业和生产者联合开展标准实用技术研究，提高标准的科学性和操作性。鼓励企业和科研单位设立国家级、省级标准化专业委员会，抢占标准“制高点”。
　　强化产业集群政策保障。继续发挥省新型工业化领导小组、省服务业联席会议和省农业相关领导协调机构的职能作用，加强对产业集群的宏观指导、政策扶持和综合协调，形成共谋发展、共促发展的工作合力。深化行政审批制度改革和投融资体制改革，加快推进政府管理职能和服务职能分开，逐步消除各种政策制约和体制障碍。着力破解要素制约难题，确保土地、能源、资金、环境容量指标向产业集群倾斜。鼓励集群企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大企业债券融资规模。积极培养、引进集群所需人才，建立和完善科研人才、产业技术工人教育培训体系。结合大众创业、万众创新，支持海外人才、高等院校科研人员、大学生落户开展创新创业。支持融资服务平台、企业配套服务平台、科技服务与科技创新平台、物流信息平台、人力资源服务平台等建设，为集群发展做好服务。