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调动农民积极性、主动性和创造性，是推进社会主义新农村建设的必然要求，也是乡镇政府在“后税费时代”职能转变过程中的导航标。乡镇政府对“农民主体地位”认识不够，农民自身责任感、自觉性和主动性不强，乡镇政府与农民之间互动性不足等，使农民主体地位角色及作用无法得以彰显。提出乡镇政府要转变职能，加强农村民主政治、经济文化建设，增强农民适应现代社会的综合能力；要明确自身定位，由“管理”乡村变为“服务”乡村，政府是主导，农民是主体；要加强农村教育培训，注重农村法制创新、建设与普及，切实保障农民合法权益，培育和提高农民的