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在我国行政诉讼的司法实践中,行政首长出庭应诉的比率极其低下,这就是人们所称的"民告官,不见官"现象。行政首长不愿出庭应诉,表面看是因为行政首长事务繁杂所导致,实质上是对行政诉讼的重要性认识不足、法治意识淡薄的一种表现。建立行政首长出庭应诉制度,不仅具有重大的理论和实践意义,而且已经具备了必要的条件。构建行政首长出庭应诉制度,要从立法的完善、制度的设计以及观念的更新等方面加以努力。