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财务管理是一项涉及面广、综合性和制约性都很强的系统工程，它是通过价值形态对资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理，是企业管理的核心内容。随着事业单位改革的深化，距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革所制定的总体目标的时间点2020年已经临近，地勘单位属地化改革后将又一次面临全新的改革历程，与此相适应，地勘单位财务管理工作也要做出积极调整和创新，来快速适应外部环境及内部经营管理模式变化对财务人员提出新的要求与挑战。
一、地勘单位财务管理存在的问题
一直以来，地勘单位的财务管理人员扮演的是传统的记账先生的角色，在地勘单位属地化改革之后，税制改革日新月异的情形下，尽管财务管理受到重视但依然是存在这样那样的问题。
1.地勘单位财务管理日常工作普遍存在的问题。微观来看，从财务人员的日常工作来看，地勘行业的财务管理本身受行业的局限，尽管实行企业化管理多年，但依然没有完全摆脱过去传统事业单位的财务管理模式。①预算制度及财务制度执行不严格。近年来地勘单位经济效益处于滑坡状态，经费严重不足，就事业费而言也存在严重超支问题，单位为了日常运营不得不挪用预算资金，拆了东墙补西墙，大多数都存在寅吃卯粮的问题。面对如此境况，就需要财务管理人员严格把控资金流向，做到专款专用，维护单位稳定，同时积极应对资金缺口，用有限的资金支持单位向市场要效益求生存。②事企分离不彻底，费用归集不规范。现在地勘单位在企业化运行过程中大都是“一套人马、两块牌子”，财务管理在形式上各自完全独立，但实际上好多地勘单位财务人员都是“一套人马、两套账务”，项目费用相对明确，但公共费用如三公经费、办公楼各项费用开支没有明确的分配界限，尤其在事业经费严重不足的情况下，只能用企业经费弥补事业费不足，严重阻碍了企业的发展。③财务电算化参差不齐，信息系统化任重道远。各行各业财务电算化都已普及多年，但地勘行业因为从厅到局、从局到队的管理模式，财务软件基本都是统一采购统一管理，面对市场竞争，各队又建立若干二级单位，财务人员业务水平及素质参差不齐，财务队伍老龄化严重，还存在传统手工帐及半手工半电算化的情况。信息体系化又正处于逐步建立时期。当下又迎来新的政府会计制度的实施，地勘单位不再执行《科学事业单位会计制度》中的《地勘单位会计制度》，而根据单位注册的性质，事业单位执行《政府会计制度》，企业执行《企业会计制度》标准。面对新的会计制度，需要我们财务管理人员迎难而上，积极学习新的知识，熟悉新的会计制度体系，完成新旧会计制度的对接，为下一步完善财务管理信息系统化做好充分的准备。
2.地勘单位财务在单位运行过程中存在的问题。宏观来说，财务管理在整个单位运行中的作用举足轻重，尤其在地勘单位改革的关键时期，财务人员及其单位主管更应该注重财务管理的重要性。但在实际工作中，财务管理并没有发挥它应有的积极作用。①预算管理参与不够。凡事预则立，不预则废。未来地勘单位面临事企分开，无论是事业单位还是企业，预算管理对于单位的生存发展都是非常重要的一环。而以往地勘单位的项目预算一般都是地质技术人员根据地质调查预算标准和设计的工作量编制完成，财务人员却很少参与预算的编制，这样很容易造成预算费用和实际项目成本支出的偏差，财务人员只有通过参与单位预算的管理，充分了解项目预算，才能更好地预警并控制成本支出，更好地实现预算目标。②内部控制作用发挥不足。内部控制已渗透企事业单位各个岗位和领域，关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的岗位，基本都与财务部门息息相关。从2016年开始地勘系统纳入政府内部控制报告编制单位，至今内部控制报告逐渐系统化，但对于财务人员来说，似乎只是多了一份编制报告的业务而已，财务人员的大部分精力和时间依然消耗在本单位的日常财务核算、数据收集、整理、编制报表报告方面。但其实对于地勘行业来说，国家对财政项目审计越来越重视，也越来越严格，作为财务人员只有以主人翁的姿态融入到单位内部控制的制定、执行以及监督等各个环节，严格执行国家内部控制制度的法律法规，更好地利用财务管理手段制约和监督单位内部控制制度的执行，为地勘单位有一个良好的运营环境出一份力。③在资本运营中作用有限。资本运营是现代财务管理的一项重要工作，它是采用管理会计中投资决策的理论和方法，采用财务管理中投资组合选择原理、资本结构理论等重要方法，将投资、融资和盘活存量资金作为主要内容。地勘单位资本模式一直比较单一化，过去主要靠吃国家地勘费的“皇粮”，财务管理的一个主要任务就是核定单位每年资本需求量，以便向国家争取拨款。属地化改革之后，地勘单位在转企的道路上做了一些尝试，也取得了一定的成绩，财务人员的工作也做了部分调整。但现实是地勘单位作为一个庞大的事业单位，在市场经济运行过程中举步维艰，发展资金严重不足，这就需要积极拓展地勘单位财务筹融资功能，为企业运营和发展提供资金保证。充分利用内部和社会两个资金来源渠道筹集资金，把功夫下在理财、生财上，盘活地勘单位内部闲置沉淀资金，通过资产债务重组盘活不良资产，优化资本结构，为地勘单位发展提供资金保证。
二、对地勘单位财务管理的几点建议及对策
党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重大改革举措，新政府会计制度要求对经济业务或事项在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。实施新制度后，地勘单位会计人员业务素质面临极大挑战，为了尽快适应新财务管理制度，对于财务管理人员有以下几点建议。
1.首先要加强对政府会计准则制度的学习，确保熟知熟用准则制度，推进制度全面落地实施。新出台的政府会计准则制度重构了政府会计核算模式，全面引入了权责发生制核算原则，统一了现行各项单位会计制度，顺应了预算改革要求，扩大了政府资产负债核算范围，完善了会计报表体系和结构，对于提高政府会计信息质量、全面实施绩效管理、加快建立现代财政制度、实现政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。新会计制度实施之后地勘会计制度退出历史舞台，地勘单位财务人员将面对财务制度、业务的全面调整，只有先认真学习掌握新的会计制度及准则才能游刃有余地重新进入角色。
2.其次应该建立财务风险意识，健全内部控制机制。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何工作环节的失误都可能会给本单位带来不可估量的财务风险，所以必须将风险防范贯穿于财务管理的始终。作为财务人员必须时刻关注国家宏觀政策的变化，关注国家产业政策、投资政策、金融政策、财税政策的变化。尤其伴随大数据时代爆炸式发展，零余额账户及税务数据的网络监控，对财务管理要求越来越高，风险意识越来越重要。同时一定要健全内部监督体制，除了注意不兼容岗位的设定，更要加强单位内部审计部门的作用，监督财务管理正规化，为单位各方面运行提供良好的财务管理上的支持。
总之，地勘单位改革在即，无论地勘单位何去何从，财务管理都是单位重要的核心管理部门，财务人员需要尽快适应地勘单位改革对财务管理提出的挑战，补充财务管理专业知识结构，调整角色定位，积极建立新的财务管理理念，做一个优秀的与时俱进的财务管理者。
（作者单位：内蒙古自治区有色地质勘查局五一一队）
一、地勘单位财务管理存在的问题
一直以来，地勘单位的财务管理人员扮演的是传统的记账先生的角色，在地勘单位属地化改革之后，税制改革日新月异的情形下，尽管财务管理受到重视但依然是存在这样那样的问题。
1.地勘单位财务管理日常工作普遍存在的问题。微观来看，从财务人员的日常工作来看，地勘行业的财务管理本身受行业的局限，尽管实行企业化管理多年，但依然没有完全摆脱过去传统事业单位的财务管理模式。①预算制度及财务制度执行不严格。近年来地勘单位经济效益处于滑坡状态，经费严重不足，就事业费而言也存在严重超支问题，单位为了日常运营不得不挪用预算资金，拆了东墙补西墙，大多数都存在寅吃卯粮的问题。面对如此境况，就需要财务管理人员严格把控资金流向，做到专款专用，维护单位稳定，同时积极应对资金缺口，用有限的资金支持单位向市场要效益求生存。②事企分离不彻底，费用归集不规范。现在地勘单位在企业化运行过程中大都是“一套人马、两块牌子”，财务管理在形式上各自完全独立，但实际上好多地勘单位财务人员都是“一套人马、两套账务”，项目费用相对明确，但公共费用如三公经费、办公楼各项费用开支没有明确的分配界限，尤其在事业经费严重不足的情况下，只能用企业经费弥补事业费不足，严重阻碍了企业的发展。③财务电算化参差不齐，信息系统化任重道远。各行各业财务电算化都已普及多年，但地勘行业因为从厅到局、从局到队的管理模式，财务软件基本都是统一采购统一管理，面对市场竞争，各队又建立若干二级单位，财务人员业务水平及素质参差不齐，财务队伍老龄化严重，还存在传统手工帐及半手工半电算化的情况。信息体系化又正处于逐步建立时期。当下又迎来新的政府会计制度的实施，地勘单位不再执行《科学事业单位会计制度》中的《地勘单位会计制度》，而根据单位注册的性质，事业单位执行《政府会计制度》，企业执行《企业会计制度》标准。面对新的会计制度，需要我们财务管理人员迎难而上，积极学习新的知识，熟悉新的会计制度体系，完成新旧会计制度的对接，为下一步完善财务管理信息系统化做好充分的准备。
2.地勘单位财务在单位运行过程中存在的问题。宏观来说，财务管理在整个单位运行中的作用举足轻重，尤其在地勘单位改革的关键时期，财务人员及其单位主管更应该注重财务管理的重要性。但在实际工作中，财务管理并没有发挥它应有的积极作用。①预算管理参与不够。凡事预则立，不预则废。未来地勘单位面临事企分开，无论是事业单位还是企业，预算管理对于单位的生存发展都是非常重要的一环。而以往地勘单位的项目预算一般都是地质技术人员根据地质调查预算标准和设计的工作量编制完成，财务人员却很少参与预算的编制，这样很容易造成预算费用和实际项目成本支出的偏差，财务人员只有通过参与单位预算的管理，充分了解项目预算，才能更好地预警并控制成本支出，更好地实现预算目标。②内部控制作用发挥不足。内部控制已渗透企事业单位各个岗位和领域，关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的岗位，基本都与财务部门息息相关。从2016年开始地勘系统纳入政府内部控制报告编制单位，至今内部控制报告逐渐系统化，但对于财务人员来说，似乎只是多了一份编制报告的业务而已，财务人员的大部分精力和时间依然消耗在本单位的日常财务核算、数据收集、整理、编制报表报告方面。但其实对于地勘行业来说，国家对财政项目审计越来越重视，也越来越严格，作为财务人员只有以主人翁的姿态融入到单位内部控制的制定、执行以及监督等各个环节，严格执行国家内部控制制度的法律法规，更好地利用财务管理手段制约和监督单位内部控制制度的执行，为地勘单位有一个良好的运营环境出一份力。③在资本运营中作用有限。资本运营是现代财务管理的一项重要工作，它是采用管理会计中投资决策的理论和方法，采用财务管理中投资组合选择原理、资本结构理论等重要方法，将投资、融资和盘活存量资金作为主要内容。地勘单位资本模式一直比较单一化，过去主要靠吃国家地勘费的“皇粮”，财务管理的一个主要任务就是核定单位每年资本需求量，以便向国家争取拨款。属地化改革之后，地勘单位在转企的道路上做了一些尝试，也取得了一定的成绩，财务人员的工作也做了部分调整。但现实是地勘单位作为一个庞大的事业单位，在市场经济运行过程中举步维艰，发展资金严重不足，这就需要积极拓展地勘单位财务筹融资功能，为企业运营和发展提供资金保证。充分利用内部和社会两个资金来源渠道筹集资金，把功夫下在理财、生财上，盘活地勘单位内部闲置沉淀资金，通过资产债务重组盘活不良资产，优化资本结构，为地勘单位发展提供资金保证。
二、对地勘单位财务管理的几点建议及对策
党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重大改革举措，新政府会计制度要求对经济业务或事项在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算。实施新制度后，地勘单位会计人员业务素质面临极大挑战，为了尽快适应新财务管理制度，对于财务管理人员有以下几点建议。
1.首先要加强对政府会计准则制度的学习，确保熟知熟用准则制度，推进制度全面落地实施。新出台的政府会计准则制度重构了政府会计核算模式，全面引入了权责发生制核算原则，统一了现行各项单位会计制度，顺应了预算改革要求，扩大了政府资产负债核算范围，完善了会计报表体系和结构，对于提高政府会计信息质量、全面实施绩效管理、加快建立现代财政制度、实现政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。新会计制度实施之后地勘会计制度退出历史舞台，地勘单位财务人员将面对财务制度、业务的全面调整，只有先认真学习掌握新的会计制度及准则才能游刃有余地重新进入角色。
2.其次应该建立财务风险意识，健全内部控制机制。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何工作环节的失误都可能会给本单位带来不可估量的财务风险，所以必须将风险防范贯穿于财务管理的始终。作为财务人员必须时刻关注国家宏觀政策的变化，关注国家产业政策、投资政策、金融政策、财税政策的变化。尤其伴随大数据时代爆炸式发展，零余额账户及税务数据的网络监控，对财务管理要求越来越高，风险意识越来越重要。同时一定要健全内部监督体制，除了注意不兼容岗位的设定，更要加强单位内部审计部门的作用，监督财务管理正规化，为单位各方面运行提供良好的财务管理上的支持。
总之，地勘单位改革在即，无论地勘单位何去何从，财务管理都是单位重要的核心管理部门，财务人员需要尽快适应地勘单位改革对财务管理提出的挑战，补充财务管理专业知识结构，调整角色定位，积极建立新的财务管理理念，做一个优秀的与时俱进的财务管理者。
（作者单位：内蒙古自治区有色地质勘查局五一一队）