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2008年11月19日
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻中央和省委、省政府宏观经济调控的有关方针政策，审时度势，抓住机遇，扩大教育需求，优化教育结构，大力发展云南现代教育。下面我讲三个问题。
一、准确把握中央经济宏观调控的政策实质
今年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。金融体系风险迅速向其他市场和实体经济传递，危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大。这次金融危机源发在美国，本质上是人类社会特别是发达国家社会消费方式转型造成的结果。发达国家，包括发展中国家的青年一代，追求的是消费式积累；而发展中国家，包括我们国家的中老年一代，追求的是积累式消费。消费式积累表现在居民大量贷款，寅吃卯粮，家庭负债急剧上涨。虚拟经济与实体经济、商品价格与价值、资本与资产严重背离。金融机构又片面追逐利润而过度扩张，杠杆率过高，也就是用很小比例的自有资金通过大量负债融资实现规模扩张。再加上国际金融货币体系的缺陷，发达国家金融监管不力，过度放任市场。
全球性的金融危机给我国的经济发展带来很多风险，经济增速下滑已成为我国当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。目前主要表现在：外需逐步放缓，出口更加困难；投资迅速下滑，发展后劲不足；重要经济指标回落，能源原材料需求下降；行业企业经营难度增大，财政收入增幅下降。但我们也要看到金融危机的源头在美国，我国虽然遭到较大的冲击，但基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性有助于我国克服困难，战胜危机。总体上看，当前我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展仍具有很多有利条件。一是我国工业化、城镇化加速发展，国内市场广阔，调整空间比较大；二是改革开放30年，建立了较好的体制机制和物质技术基础，劳动力资源比较丰富；三是我国经济基本面良好，居民、企业、政府的资产负债总体健康；四是国家宏观调控的能力提高，市场配置资源的作用进一步增强；五是我国出口产业链较完整，产品结构适销对路，在国际竞争中具有一定优势；六是社会稳定、政治稳定，法治建设不断加强，发展环境不断改善。
面对国际金融经济风云突变、急转直下的形势，中央坚持扩大内需的方针和灵活审慎的经济政策，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，其他宏观经济政策也相应调整。中央提出了加大和优化投资、着力扩大消费需求、促进房地产市场健康发展、保持出口稳定增长、提高企业素质、做好金融财政工作、深化重点领域改革等战略措施。云南省委、省政府及时召开有关会议，结合云南实际，认真贯彻中央宏观调控政策，努力实现云南好中求快，又好又快的发展，努力实现速度、结构、质量、效益相统一的发展，努力实现长期稳定可持续的发展。云南教育系统要结合教育发展的规律、区域教育发展的特点和当前教育发展的实际，牢牢把握中央和省委、省政府宏观经济调控的方针政策的精神实质，抓住机遇，迎接挑战，扩大教育需求，加大教育投入，优化教育结构，提高教育质量，加快云南现代教育发展进程。
二、着力增加教育投入和优化教育结构
应对国际国内严峻的经济形势，中央采取的第一项重大措施就是加大投资力度，优化投资结构。包括加快建设保障性安居工程；加快建设农村民生工程和农村基础设施；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加快建设生态环境工程；加快企业自主创新和结构调整；加快灾后恢复重建各项工作；提高城乡居民收入；全面实施增值税转型改革；加大银行信贷对经济增长的支持力度。以上这些措施都直接或间接与增加教育投入，优化教育结构，提高教育质量，发展现代教育有着密切的关系。我们要只争朝夕、抢抓机遇，增加教育投入，为云南未来现代教育的发展打下坚实基础。
总的来看，云南教育的基本面是好的，发展是健康的，但教育机构所能提供的教育资源和人民群众对教育需求不断增加的矛盾，仍然是必将长期是我省教育发展的基本矛盾。从教育资源总量上来看，全省各级各类学校有22429所；各类教育在校生904万人；各类学校教职工52万人；各类学校校舍面积6370万平方米；各类学校固定资产480亿元。从教育资源结构上来看，民办教育资源占10%左右，如：民办学校2435所，在校生90万人，教职工4万多，校舍面积400万平方米，固定资产50亿元。从优质教育资源区域结构分析，城市约占70%，农村占30%，90%的高等教育集中在省城。从校舍数量和质量分析，按现有生均占有校舍标准，中小学还差1572.83万平方米，还存在744.04万平方米危房，其中D级危房达640万平方米。从教育质量上看，虽然我们90%以上的县区实现了普及九年义务教育，但质量不高，差异性大，高中阶段毛入学率只达到45.71%，高等教育毛入学率只达到14.61%。通过以上分析，不难看出，在发展云南现代教育进程中，我们共同肩负着扩大教育规模、调整教育结构、提高教育质量和效益的历史重任。贯彻中央和省委、省政府经济宏观调控方针政策，在我们教育系统基础抓投入，关键抓管理，目标抓质量。今后五年，争取多渠道投资200亿元，加快教育基础设施建设。
首先，要树立现代教育投入观念。我们面临着教育增加投入和偿还教育债务的双重压力，但我们要充分认识到教育投入既是现代建设投入，也是未来建设投入；既是当代教育资产的积累，也是后代文化遗产的传承。教育投资是一本万利的投资，是功在当代，利在千秋的投资。教育投资不但创造物质财富，更创造文化和精神财富。现代教育需要现代化设施，需要标准化建设，现代设施和标准化建设需要规划到位、投资到位，需要通过不同的渠道筹集资金或举债进行建设。学校建设要避免低水平的重复建设。第二，要落实教育全面投入举措。尽管省委、省政府和各级党委、政府历来高度重视教育投入，不断改善办学条件，但我省教育资源总量少，集中度不高，结构不合理的问题还比较突出。我们要增强教育全面投入意识，落实教育全面投入举措：一要抓中小学危房改造和标准化建设的投入；二要抓普及高中阶段教育基础设施建设的投入；三要抓职业教育实训基地和改善办学条件的投入；四要抓高等教育基础设施建设和科研基地建设的投入；五要抓继续教育信息化建设的投入。第三，大力扩张民办教育资源。要充分运用国家宏观调控政策，鼓励民办教育投入，做大做强民办学校，调整教育所有制结构。加大招商投教和银校合作的力度，组织召开好招商投教推介会，吸引国内外各个领域的资本向云南教育领域聚集。第四，提高办学集中度。要合理规划，调整区域办学资源结构，要在中小学危房改造和标准化建设中、在院校设置过程中、在专升本和学科建设中正确运用行政宏观调控手段，积极引导教育资源的适度集中和合理布局，提高办学质量和效益。第五，加大教师队伍建设的投入，认真落实教育惠民政策。要认真贯彻落实好中央和省委、省政府在教师队伍建设和教育惠民方面的宏观调控方针，在增加教师总量、调整教师结构、提高教师质量方面加大投入。保证九年义务教育“两免一补”和其他学生困难补助、助学贷款等政策的全面落实。
总之，要在着力增加教育投入过程中，调整云南教育所有制结构、教育体系结构、教育区域结构、教育专业结构和教师队伍结构，努力提高办学质量和效益。
三、全面落实今年教育基础设施建设的任务
省委、省政府高度重视教育基础设施建设，相继出台了支持教育发展、增加教育投入的政策措施，安排了项目和资金。各州、市、县党委、政府也相继安排了教育方面的项目和资金。现在是进行基础设施建设的最好时机。教育部门和各学校要抓住施工建设的最佳节令和良好时机，千方百计采取措施，加快项目的建设进程。一要抓好中小学危房改造和标准化建设；二要抓好高中和职中的校舍建设；三要抓好以呈贡高校新区为重点的高等院校基础设施建设；四要抓好各类学校科研项目基础设施建设；五要抓好基础设施建设的安全管理和质量管理，严格监管程序，落实监管措施，保证建设安全和建设质量，提高项目建设效益。
希望各地区、各高校把扩大教育需求，增加教育投入，调整教育结构，提高教育质量作为当前和今后一个时期的重要任务，及时研究，采取举措，务必落实，抓出实效。概括起来讲，一要抓项目的论证申报，二要抓项目的实施建设，三要抓项目的依法监管。
◇责任编辑矣 勇◇
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻中央和省委、省政府宏观经济调控的有关方针政策，审时度势，抓住机遇，扩大教育需求，优化教育结构，大力发展云南现代教育。下面我讲三个问题。
一、准确把握中央经济宏观调控的政策实质
今年9月份以来，国际金融经济形势风云突变、急剧恶化。美国几家大型金融机构相继破产、被兼并或由政府接管，在全球引发一系列连锁反应，金融市场动荡加剧，恐慌气氛扩散，次贷危机迅速演变成上世纪大萧条以来最严重的金融危机。金融体系风险迅速向其他市场和实体经济传递，危机对实体经济的影响日益显现，全球性衰退的风险明显增大。这次金融危机源发在美国，本质上是人类社会特别是发达国家社会消费方式转型造成的结果。发达国家，包括发展中国家的青年一代，追求的是消费式积累；而发展中国家，包括我们国家的中老年一代，追求的是积累式消费。消费式积累表现在居民大量贷款，寅吃卯粮，家庭负债急剧上涨。虚拟经济与实体经济、商品价格与价值、资本与资产严重背离。金融机构又片面追逐利润而过度扩张，杠杆率过高，也就是用很小比例的自有资金通过大量负债融资实现规模扩张。再加上国际金融货币体系的缺陷，发达国家金融监管不力，过度放任市场。
全球性的金融危机给我国的经济发展带来很多风险，经济增速下滑已成为我国当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。目前主要表现在：外需逐步放缓，出口更加困难；投资迅速下滑，发展后劲不足；重要经济指标回落，能源原材料需求下降；行业企业经营难度增大，财政收入增幅下降。但我们也要看到金融危机的源头在美国，我国虽然遭到较大的冲击，但基本国情、发展阶段和社会主义制度的优越性有助于我国克服困难，战胜危机。总体上看，当前我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展仍具有很多有利条件。一是我国工业化、城镇化加速发展，国内市场广阔，调整空间比较大；二是改革开放30年，建立了较好的体制机制和物质技术基础，劳动力资源比较丰富；三是我国经济基本面良好，居民、企业、政府的资产负债总体健康；四是国家宏观调控的能力提高，市场配置资源的作用进一步增强；五是我国出口产业链较完整，产品结构适销对路，在国际竞争中具有一定优势；六是社会稳定、政治稳定，法治建设不断加强，发展环境不断改善。
面对国际金融经济风云突变、急转直下的形势，中央坚持扩大内需的方针和灵活审慎的经济政策，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，其他宏观经济政策也相应调整。中央提出了加大和优化投资、着力扩大消费需求、促进房地产市场健康发展、保持出口稳定增长、提高企业素质、做好金融财政工作、深化重点领域改革等战略措施。云南省委、省政府及时召开有关会议，结合云南实际，认真贯彻中央宏观调控政策，努力实现云南好中求快，又好又快的发展，努力实现速度、结构、质量、效益相统一的发展，努力实现长期稳定可持续的发展。云南教育系统要结合教育发展的规律、区域教育发展的特点和当前教育发展的实际，牢牢把握中央和省委、省政府宏观经济调控的方针政策的精神实质，抓住机遇，迎接挑战，扩大教育需求，加大教育投入，优化教育结构，提高教育质量，加快云南现代教育发展进程。
二、着力增加教育投入和优化教育结构
应对国际国内严峻的经济形势，中央采取的第一项重大措施就是加大投资力度，优化投资结构。包括加快建设保障性安居工程；加快建设农村民生工程和农村基础设施；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加快建设生态环境工程；加快企业自主创新和结构调整；加快灾后恢复重建各项工作；提高城乡居民收入；全面实施增值税转型改革；加大银行信贷对经济增长的支持力度。以上这些措施都直接或间接与增加教育投入，优化教育结构，提高教育质量，发展现代教育有着密切的关系。我们要只争朝夕、抢抓机遇，增加教育投入，为云南未来现代教育的发展打下坚实基础。
总的来看，云南教育的基本面是好的，发展是健康的，但教育机构所能提供的教育资源和人民群众对教育需求不断增加的矛盾，仍然是必将长期是我省教育发展的基本矛盾。从教育资源总量上来看，全省各级各类学校有22429所；各类教育在校生904万人；各类学校教职工52万人；各类学校校舍面积6370万平方米；各类学校固定资产480亿元。从教育资源结构上来看，民办教育资源占10%左右，如：民办学校2435所，在校生90万人，教职工4万多，校舍面积400万平方米，固定资产50亿元。从优质教育资源区域结构分析，城市约占70%，农村占30%，90%的高等教育集中在省城。从校舍数量和质量分析，按现有生均占有校舍标准，中小学还差1572.83万平方米，还存在744.04万平方米危房，其中D级危房达640万平方米。从教育质量上看，虽然我们90%以上的县区实现了普及九年义务教育，但质量不高，差异性大，高中阶段毛入学率只达到45.71%，高等教育毛入学率只达到14.61%。通过以上分析，不难看出，在发展云南现代教育进程中，我们共同肩负着扩大教育规模、调整教育结构、提高教育质量和效益的历史重任。贯彻中央和省委、省政府经济宏观调控方针政策，在我们教育系统基础抓投入，关键抓管理，目标抓质量。今后五年，争取多渠道投资200亿元，加快教育基础设施建设。
首先，要树立现代教育投入观念。我们面临着教育增加投入和偿还教育债务的双重压力，但我们要充分认识到教育投入既是现代建设投入，也是未来建设投入；既是当代教育资产的积累，也是后代文化遗产的传承。教育投资是一本万利的投资，是功在当代，利在千秋的投资。教育投资不但创造物质财富，更创造文化和精神财富。现代教育需要现代化设施，需要标准化建设，现代设施和标准化建设需要规划到位、投资到位，需要通过不同的渠道筹集资金或举债进行建设。学校建设要避免低水平的重复建设。第二，要落实教育全面投入举措。尽管省委、省政府和各级党委、政府历来高度重视教育投入，不断改善办学条件，但我省教育资源总量少，集中度不高，结构不合理的问题还比较突出。我们要增强教育全面投入意识，落实教育全面投入举措：一要抓中小学危房改造和标准化建设的投入；二要抓普及高中阶段教育基础设施建设的投入；三要抓职业教育实训基地和改善办学条件的投入；四要抓高等教育基础设施建设和科研基地建设的投入；五要抓继续教育信息化建设的投入。第三，大力扩张民办教育资源。要充分运用国家宏观调控政策，鼓励民办教育投入，做大做强民办学校，调整教育所有制结构。加大招商投教和银校合作的力度，组织召开好招商投教推介会，吸引国内外各个领域的资本向云南教育领域聚集。第四，提高办学集中度。要合理规划，调整区域办学资源结构，要在中小学危房改造和标准化建设中、在院校设置过程中、在专升本和学科建设中正确运用行政宏观调控手段，积极引导教育资源的适度集中和合理布局，提高办学质量和效益。第五，加大教师队伍建设的投入，认真落实教育惠民政策。要认真贯彻落实好中央和省委、省政府在教师队伍建设和教育惠民方面的宏观调控方针，在增加教师总量、调整教师结构、提高教师质量方面加大投入。保证九年义务教育“两免一补”和其他学生困难补助、助学贷款等政策的全面落实。
总之，要在着力增加教育投入过程中，调整云南教育所有制结构、教育体系结构、教育区域结构、教育专业结构和教师队伍结构，努力提高办学质量和效益。
三、全面落实今年教育基础设施建设的任务
省委、省政府高度重视教育基础设施建设，相继出台了支持教育发展、增加教育投入的政策措施，安排了项目和资金。各州、市、县党委、政府也相继安排了教育方面的项目和资金。现在是进行基础设施建设的最好时机。教育部门和各学校要抓住施工建设的最佳节令和良好时机，千方百计采取措施，加快项目的建设进程。一要抓好中小学危房改造和标准化建设；二要抓好高中和职中的校舍建设；三要抓好以呈贡高校新区为重点的高等院校基础设施建设；四要抓好各类学校科研项目基础设施建设；五要抓好基础设施建设的安全管理和质量管理，严格监管程序，落实监管措施，保证建设安全和建设质量，提高项目建设效益。
希望各地区、各高校把扩大教育需求，增加教育投入，调整教育结构，提高教育质量作为当前和今后一个时期的重要任务，及时研究，采取举措，务必落实，抓出实效。概括起来讲，一要抓项目的论证申报，二要抓项目的实施建设，三要抓项目的依法监管。
◇责任编辑矣 勇◇