论文部分内容阅读
摘要：基层供电局安全生产承载度评估体系就是建立一套有针对性和可操作性的承载度模型，通过对各工作项目涉及的人力资源状况等数据进行统计，筛选抽取各类工作承载度指标，从而分析、确定现有人力资源配置对工作的承载能力，并根据承载裕度对工作开展的安全性实施量化评价，最终较为科学合理地制订各类施工作业计划，合理把控安全风险，提高安全生产管理水平。
关键词：承载度；安全生产；评估体系
作者简介：周姝（1979-），女，重庆人，四川省电力公司成都电业局青白江供电局，助理工程师；罗志宏（1984-），男，四川绵阳人，四川省电力公司成都电业局基建部，助理工程师。（四川 成都 610300）
中图分类号：X9 文献标识码： A 文章编号：1007-0079（2011）15-0067-02
基层供电局是供电企业实施发展目标的践行者，而生产班组的一线工作人员处于最前沿阵地，肩负着保障电网安全稳定运行的神圣使命。要提高安全生产“可控、能控、在控”水平，就要强化生产班组人员安全意识，更要深刻意识到：必须树立起“事故是可以预防的，风险是可以预控的”理念，从“事后处罚、事中监督”向“事前预控为主”转变，完善安全风险管理体系，强化和丰富安全风险评估方法、预控措施。
一、安全生产承载度评估体系建立的背景
作为电网企业生产任务和相应安全风险的主要承担者，提升生产班组安全能力首先就是要对生产班组安全风险进行评估，以有效地规避风险。统计表明，工作安排超能力已经成为班组安全风险增加的主因。班组在按照生产计划开展工作的环节中，检修计划反映了工作安排的超前性。建立一套针对生产班组承载度的评估体系，避免因工作安排不合理导致班组安全风险增加，加强检修计划风险预控，保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内，确保施工作业现场安全和工作计划顺利实施。
二、安全生产承载度评估体系构成
1.评估体系的三要素
在电力系统中，对一项基本的检修工作，工作现场生产能力、生产组织效能与安全监督效力是保证工作安全的三大基本要素。因此，在安全生产承载度评估体系中充分考虑这三大因素，对其进行量化分析，依据量化的结果对工作开展的安全性进行评价和对安全风险实施预警。
以一个施工作业现场为例，工作人员应由现场工作负责人、工作班成员及现场安全监督人员构成。现场工作负责人、工作班成员、安全监督人员分别是生产组织效能、现场生产能力、安全监督效力的具体人力体现。
2.评估模型的建立
人员配置的充分合理是保证工作安全顺利开展的最基本条件，相关人员数量不足将会对工作的正常进行产生不利影响。为防止由量变到出现安全事故的质变，就需要掌握管控的“度”。建立班组承载度模型可作为班组承载能力的决定性判据。
班组承载度：
其中，fi表示第i项因素的承载度，pi表示完成工作对第i项人力资源的最少需求量，qi表示班组现有的第i项人力资源量。i=1表示工作负责人，i=2表示工作班成员，i=3表示现场安全监督人员。特别说明，模型中以1天为单位，故不再对时间问题进行解释。
对单项工作来说，完成工作所需的最少相关人力资源可表示为工作负责人（p1）、工作班成员（p2）、现场安全监督人员（p3），他们是保证安全的组织措施、技术措施的具体落实者，也构成了最基本的人力施工单元；班组目前具有的三项资源表示为工作负责人（q1）、工作班成员（q2）、现场安全监督人员（q3）。
为计算方便，用ti表示开展工作第i项资源的充裕度：
当承载度时，表示第i项资源充足，不影响工作的完成；当承载度时，表示第i项资源接近饱和，工作安排处于班组承载能力的临界状态，作业应加强监护。上述两种情况，ti=1，工作具备开工条件。
当承载度时，表示第i项资源不足，ti=0，不满足工作开展的条件。T=t1t2t3，此式表示，只要其中一项资源不满足开工条件（ti=0），则T=0，表示此项工作超出了班组的承载度。为保证工作安全顺利开展，此项工作应调整至T=1，此时该项工作才在班组可承载的范围内，能够正常开展。
3.评估模型中基础数据的确认
在班组承载度模型中，涉及两个重要的数据pi和qi。因此，上述数据的有效与否成为模型实用与否的关键，成为评估体系建立的难点。其中，pi代表各类典型工作所需最少施工力量，是实现安全生产承载度评估的最基础和最核心的数据。因此，对检修工作按电压等级、工作内容等进行分类，结合近三年检修工作人员完成工作的情况，统计分析得出开展某项工作适宜的人员配置，形成较为合理和公认的基础数据，作为pi。
qi应是满足《电力安全工作规程》规定的现场工作负责人、工作班成员及现场安全监督人员。如《电力安全工作规程》工作负责人：具有相关工作经验，熟悉设备情况和《电力安全工作规程》，经工区（所、公司）生产领导书面批准的人员，熟悉工作班成员的工作能力。现场安全监督员：原则上应为各单位领导干部、管理人员，也可抽调部分安全意识强、业务技能娴熟的一线班组安全员担任。并且《电力安全工作规程》规定上述人员名单每年公布一次，因此，人员数量即班组现有人员资源每年会有一定的微调。
三、承载度评估体系运用实践
建立班组承载度评估具体模型，即可实现对工作检修任务安排与现有人力资源“匹配度”、工作开展“安全度”的量化分析。其量化结果将为作业风险管控提供重要的数据支撑，对作业安排的指导意义不可小视。
在已知某班组既有人力资源状况的前提下，通过统计同时安排进行中的各类工作人力资源需求，计算出T，即可评估出其工作承载情况，并以承载度直观反映出其承载裕度及各种受限因素。根据受限因素及时进行调整。
安全生产承载度评估体系应用中，大多数工作安排较为合理，任务分配得当，人力资源能够满足工作需求；部分班组在个别工作时间段存在超班组承载能力现象，经过统筹协调，采用跨班组调集人力、延长作业时间等方式解决了超班组承载能力作业现象，避免了以往由于工作安排超能力使员工感到任务重、压力大，从而产生烦躁情绪，以致工艺不到位、威胁安全生产的情况发生，保障了工作任务安全顺利完成。
从安全生产承载度评估体系实际运用情况来看，主要发挥了以下几方面作用。
一是强化生产班组安全管理的执行力。根据承载能力中对人力资源需求的分析，明确生产任务实施过程中必须遵守的工作负责制、工作监护制与人员到岗到位标准，有效把控生产班组对安全管理制度的落实与执行情况。
二是合理调配班内人力资源，提升工作安排的科学性，防止班组“三超”现象。在工作计划实施过程中，促使班组在对自身承载能力有充分认知的基础上实现对人力资源的合理调配，发挥资源最大效能，解决传统经验管理劳动力调配所带来的“人浮于事”或“超负荷运转”两种极端弊病。在面对多任务或大型工作安排时，能促进班组管理者优化制订工作流程，合理安排工作时间、路线，提高工作效率。
三是有针对性地促进人员培训与班组建设。通过班组承载能力分析量化了人力因素对班组工作的影响，为班组实施成员培训与考核、提高人员工作能力、强化协作意识等提供了参考。
四、结束语
基层供电局安全生产承载度评估体系的建立理顺了安全生产与工作进度间的关系，最大程度上确保了员工检修、运行工作的安全性，同时，也丰富了基层供电局安全风险评价体系内容，实现了安全管理诊断评价功能的拓展。
（责任编辑：麻剑飞）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：承载度；安全生产；评估体系
作者简介：周姝（1979-），女，重庆人，四川省电力公司成都电业局青白江供电局，助理工程师；罗志宏（1984-），男，四川绵阳人，四川省电力公司成都电业局基建部，助理工程师。（四川 成都 610300）
中图分类号：X9 文献标识码： A 文章编号：1007-0079（2011）15-0067-02
基层供电局是供电企业实施发展目标的践行者，而生产班组的一线工作人员处于最前沿阵地，肩负着保障电网安全稳定运行的神圣使命。要提高安全生产“可控、能控、在控”水平，就要强化生产班组人员安全意识，更要深刻意识到：必须树立起“事故是可以预防的，风险是可以预控的”理念，从“事后处罚、事中监督”向“事前预控为主”转变，完善安全风险管理体系，强化和丰富安全风险评估方法、预控措施。
一、安全生产承载度评估体系建立的背景
作为电网企业生产任务和相应安全风险的主要承担者，提升生产班组安全能力首先就是要对生产班组安全风险进行评估，以有效地规避风险。统计表明，工作安排超能力已经成为班组安全风险增加的主因。班组在按照生产计划开展工作的环节中，检修计划反映了工作安排的超前性。建立一套针对生产班组承载度的评估体系，避免因工作安排不合理导致班组安全风险增加，加强检修计划风险预控，保证检修任务安排在管理能力和生产能力可控范围之内，确保施工作业现场安全和工作计划顺利实施。
二、安全生产承载度评估体系构成
1.评估体系的三要素
在电力系统中，对一项基本的检修工作，工作现场生产能力、生产组织效能与安全监督效力是保证工作安全的三大基本要素。因此，在安全生产承载度评估体系中充分考虑这三大因素，对其进行量化分析，依据量化的结果对工作开展的安全性进行评价和对安全风险实施预警。
以一个施工作业现场为例，工作人员应由现场工作负责人、工作班成员及现场安全监督人员构成。现场工作负责人、工作班成员、安全监督人员分别是生产组织效能、现场生产能力、安全监督效力的具体人力体现。
2.评估模型的建立
人员配置的充分合理是保证工作安全顺利开展的最基本条件，相关人员数量不足将会对工作的正常进行产生不利影响。为防止由量变到出现安全事故的质变，就需要掌握管控的“度”。建立班组承载度模型可作为班组承载能力的决定性判据。
班组承载度：
其中，fi表示第i项因素的承载度，pi表示完成工作对第i项人力资源的最少需求量，qi表示班组现有的第i项人力资源量。i=1表示工作负责人，i=2表示工作班成员，i=3表示现场安全监督人员。特别说明，模型中以1天为单位，故不再对时间问题进行解释。
对单项工作来说，完成工作所需的最少相关人力资源可表示为工作负责人（p1）、工作班成员（p2）、现场安全监督人员（p3），他们是保证安全的组织措施、技术措施的具体落实者，也构成了最基本的人力施工单元；班组目前具有的三项资源表示为工作负责人（q1）、工作班成员（q2）、现场安全监督人员（q3）。
为计算方便，用ti表示开展工作第i项资源的充裕度：
当承载度时，表示第i项资源充足，不影响工作的完成；当承载度时，表示第i项资源接近饱和，工作安排处于班组承载能力的临界状态，作业应加强监护。上述两种情况，ti=1，工作具备开工条件。
当承载度时，表示第i项资源不足，ti=0，不满足工作开展的条件。T=t1t2t3，此式表示，只要其中一项资源不满足开工条件（ti=0），则T=0，表示此项工作超出了班组的承载度。为保证工作安全顺利开展，此项工作应调整至T=1，此时该项工作才在班组可承载的范围内，能够正常开展。
3.评估模型中基础数据的确认
在班组承载度模型中，涉及两个重要的数据pi和qi。因此，上述数据的有效与否成为模型实用与否的关键，成为评估体系建立的难点。其中，pi代表各类典型工作所需最少施工力量，是实现安全生产承载度评估的最基础和最核心的数据。因此，对检修工作按电压等级、工作内容等进行分类，结合近三年检修工作人员完成工作的情况，统计分析得出开展某项工作适宜的人员配置，形成较为合理和公认的基础数据，作为pi。
qi应是满足《电力安全工作规程》规定的现场工作负责人、工作班成员及现场安全监督人员。如《电力安全工作规程》工作负责人：具有相关工作经验，熟悉设备情况和《电力安全工作规程》，经工区（所、公司）生产领导书面批准的人员，熟悉工作班成员的工作能力。现场安全监督员：原则上应为各单位领导干部、管理人员，也可抽调部分安全意识强、业务技能娴熟的一线班组安全员担任。并且《电力安全工作规程》规定上述人员名单每年公布一次，因此，人员数量即班组现有人员资源每年会有一定的微调。
三、承载度评估体系运用实践
建立班组承载度评估具体模型，即可实现对工作检修任务安排与现有人力资源“匹配度”、工作开展“安全度”的量化分析。其量化结果将为作业风险管控提供重要的数据支撑，对作业安排的指导意义不可小视。
在已知某班组既有人力资源状况的前提下，通过统计同时安排进行中的各类工作人力资源需求，计算出T，即可评估出其工作承载情况，并以承载度直观反映出其承载裕度及各种受限因素。根据受限因素及时进行调整。
安全生产承载度评估体系应用中，大多数工作安排较为合理，任务分配得当，人力资源能够满足工作需求；部分班组在个别工作时间段存在超班组承载能力现象，经过统筹协调，采用跨班组调集人力、延长作业时间等方式解决了超班组承载能力作业现象，避免了以往由于工作安排超能力使员工感到任务重、压力大，从而产生烦躁情绪，以致工艺不到位、威胁安全生产的情况发生，保障了工作任务安全顺利完成。
从安全生产承载度评估体系实际运用情况来看，主要发挥了以下几方面作用。
一是强化生产班组安全管理的执行力。根据承载能力中对人力资源需求的分析，明确生产任务实施过程中必须遵守的工作负责制、工作监护制与人员到岗到位标准，有效把控生产班组对安全管理制度的落实与执行情况。
二是合理调配班内人力资源，提升工作安排的科学性，防止班组“三超”现象。在工作计划实施过程中，促使班组在对自身承载能力有充分认知的基础上实现对人力资源的合理调配，发挥资源最大效能，解决传统经验管理劳动力调配所带来的“人浮于事”或“超负荷运转”两种极端弊病。在面对多任务或大型工作安排时，能促进班组管理者优化制订工作流程，合理安排工作时间、路线，提高工作效率。
三是有针对性地促进人员培训与班组建设。通过班组承载能力分析量化了人力因素对班组工作的影响，为班组实施成员培训与考核、提高人员工作能力、强化协作意识等提供了参考。
四、结束语
基层供电局安全生产承载度评估体系的建立理顺了安全生产与工作进度间的关系，最大程度上确保了员工检修、运行工作的安全性，同时，也丰富了基层供电局安全风险评价体系内容，实现了安全管理诊断评价功能的拓展。
（责任编辑：麻剑飞）
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文