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十一届三中全会以来,随着农业联产承包责任制的实施,有一亿三千万农业劳动力从农业中游离出来,形成了介乎市民和农民之间的准市民群体,从事二、三次产业的生产经营活动。准市民的社会生产总值占国民生产总值近三分之一,有利于促进我国经济繁荣和社会稳定。但同时引发了许多社会问题,成为社会稳定的消极因素。解决这些问题的关键是要改革我国现行的社会管理体制,建立科学的准市民管理机制。