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战后，日本充分利用了贸易自由化时期的有利国际环境，在“贸易立国”战略指导下，多年来一直奉行多边自由贸易政策，从不搞双边的自由贸易协定。20世纪90年代中期以后，随着国际和国内环境的变化，日本的经济合作政策发生了明显的转变，日本媒体、企业界和政府对区域贸易集团的关注程度明显提高。2001年，中国与东盟就10年内建立中国东盟自由贸易区达成一致，对日本加快区域经济一体化进程起到了关键性的推动作用，日本加快了构建双边自由贸易区的进程。