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摘 要：我国新《环境空气质量标准》正式出台后，全国113个环保重点城市结合新的环境空气质量标准相继开展达标规划的编制。结合编制攀枝花市环境空气质量达标规划的实践和体会，提出了老工业城市环境空气质量达标规划的编制原则，以供参考。
关键词：环境；达标；规划；编制原则
中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）05-93-02
环境空气质量达标规划（以下简称“达标规划”）是环境保护和环境管理的重要组成部分，是控制大气环境污染的有效手段之一，对于宏观预防环境污染，促使区域经济持续、健康的发展具有重要价值。我国新《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（以下简称“新标准”）的出台，全面提高了对环境空气质量的要求，并注重反映复合型大气污染形势，尤其是对灰霾影响最大的细颗粒物首次纳入评价指标[1]。新标准实施后，各地区环境空气质量达标形式更为严峻。为使环境空气质量能够尽快达标，识别有效的大气污染控制措施，进一步改善全市空气质量，攀枝花市启动了有针对性的达标规划编制工作。
攀枝花市是典型的地形地貌复杂的老工业城市，其地处攀西裂谷中南段，属侵蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌，具有山高谷深，盆地交错分布的特点，地势由西北向东南倾斜，山脉走向近于南北。全市地形复杂，岭谷相间，以山地为主，山地面积约占全市面积的92%，河谷地占7.3%，其余为丘陵盆地。受地形影响，攀枝花的地面风和低空风具有典型的山谷风特点，风向具有局地性。
类似攀枝花市的地形地貌复杂的老工业城市在达标规划编制工作中要注意自身特征，结合本地社会经济发展的需求，具体应遵循以下几项原则。
1 编制原则
1.1 “以人为本”的原则 “以人为本”是科学发展观的本质和核心，是对广大人民群众主体作用和地位的肯定。环境空气质量达标规划坚持以人为本的原则，就是要求我们一切以人居环境为根本出发点，把保障群众身心健康作为规划编制的根本目的。由于攀枝花是老工业城市，工业区与居民区犬牙交错，独特的地理环境、气候条件和社会经济因素决定了攀枝花市达标规划编制必须以人居环境的空气质量达标为首要任务，突出“以人为本”的原则。达标规划通过削减工业、生活、交通等各类污染源的排放量，实现全市建成区环境空气质量全面达标，实现攀枝花人居住环境改善的根本目的。
1.2 全面达标的原则 新标准相对于旧标准而言（GB3095-1996），增设了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8h平均浓度限值，收严了二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）等的浓度限值[2]。编制达标规划的宗旨就是要求规划区按照新标准的要求全面达到国家环境质量标准限值，即6类基本污染物项目（SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）实现新标准中二级标准的浓度限值，其中SO2、NO2、PM10、PM2.5以年平均浓度达标为实现目标；CO以24h平均浓度、O3以日最大8h平均浓度达标为实现目标。
1.3 突出重点的原则 攀枝花是以钒钛磁铁矿资源开发和加工的城市，以钢铁、电力、建材为支柱产业，这些行业均以煤炭为主要原料，生产过程中产生了大量的污染物。针对攀枝花污染物排放特点，虽然攀枝花市达标规划控制区包括工业区、居住区、商业区、文教区等，但编制达标规划必须以主要污染源分布密集的工业区西区、弄弄坪片区、金江片区、攀密片区为重点，对上述片区内的各类源及环境空气质量现状进行重点分析，采取确保这些片区环境空气质量全面达标的措施，实现环境空气质量改善的目的。
1.4 实事求是的原则 老工业城市环保问题往往欠账较多，在此历史背景条件下，若编制达标规划要求三类工业集中区短时间内实现全面达标，有悖实际。攀枝花市弄弄坪片区的攀钢是老三线建设的产物，厂区占地面积小，可用地不多，但集中了烧结、焦化、炼铁、提钒、炼钢等企业；攀密片区露天开采的兰尖铁矿、朱矿及排土场也属于三线建设产物。根据攀枝花市达标规划模拟计算分析，这些三类工业集中区内环境空气质量全面达标具有一定的困难。但是鉴于这些工业区周边尚有大量的居民区，规划必须先行，且要确保其周边的环境敏感点（居民区）环境空气质量全面达标，而三类工业区必须符合污染物排放标准、大气环境防护距离标准、工业企业卫生防护距离标准等。
1.5 分片区模拟的原则 攀枝花山高谷深、沿江的阶地交错分布，建成区分散且不连续，沿金沙江分成若干个片区，因此各片区的风向、风速、扩散参数等差异较大。鉴于以上因素，攀枝花达标规划采用了分片区模拟计算的方法[3]，同时在计算污染物贡献过程中模拟了主要工业污染源对邻片区的贡献。比如，攀枝花弄弄坪片区污染源对炳草岗片区、渡仁片区、西区大水井-清香坪区域、攀密片区污染物的貢献，采取上述计算方法后，环境空气质量计算结果和实测值相关非常显著。
1.6 突出首要及超标污染物的原则 新标准涉及的6类基本污染物的污染指数在不同地区各不相同，在同一地区不同时间段也不相同，编制达标规划必须搞清楚本地区不同时段的首要及超标污染物，着重分析其环境质量现状及达标情况。以新标准评价现阶段攀枝花市各类大气污染物的年平均浓度，全市SO2污染最严重，是首要污染物；其次是PM10；NO2虽不超标，但处于临界线。因此，达标规划必须认真分析SO2、PM10排放情况，提出相应措施，确保其年平均浓度达标。编制规划要具有前瞻性，攀枝花在SO2、PM10年平均浓度达标以后，NO2可能会成为攀枝花的首要污染物。目前，除了攀枝花炳草岗片区NO2年平均浓度超标以外，其它片区NO2年平均浓度都不超标，达标规划将着重分析模拟炳草岗片区NO2的来源、超标原因、提出达标措施。对于PM2.5，攀枝花目前还没有其监测资料，达标规划以定性及半定量原则进行分析。对于CO、O3，利用其已有的监测资料，分析达标情况，提出相应措施。
1.7 措施可操作性原则 为确保规划区环境空气质量全面达标，规划提出的措施必须具有可操作性[4]，即所提执行相关标准和实施污染控制措施是否已经具备技术、资金等条件；是否符合本地经济社会的发展；是否统筹考虑了本地城市总体规划、土地利用总体规划等。老工业城市特别要注重规划调整、产业结构升级及能源调整等方面的措施[5]。攀枝花市达标规划从规划调整、产业结构调整及升级、各种点源排放的污染物浓度达标、使用清洁能源（缅气）、改变大宗物料运输方式、对各类面源进行综合整治、建成区内禁用煤炭等方面提出可操作性措施。
2 结语
环境空气质量达标规划的编制是一项系统、复杂的工作，受到地形地貌形态、社会经济发展状况、环境质量现状等多方面因素的影响。要想做好编制工作，就必须不断研究、分析、总结，并立足实际，注重科学决策、尊重社会发展规律，为环保部门的管理和决策工作提供科学依据。
参考文献
[1]环发（2012）11号，关于实施《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的通知[s].2012.
[2]杨雪.浅谈环境空气质量新旧标准的差异[J].科技信息，2013（15）.
[3]谷清.我国大气模式计算的若干问题[J].环境科学研究，2000（01）.
[4]夏清.大气环境综合整治规划[M].中国环境科学出版社，1990.
[5]许艳玲.武安市大气环境质量达标规划[D].北京工业大学，2006.
（责编：张宏民）
关键词：环境；达标；规划；编制原则
中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）05-93-02
环境空气质量达标规划（以下简称“达标规划”）是环境保护和环境管理的重要组成部分，是控制大气环境污染的有效手段之一，对于宏观预防环境污染，促使区域经济持续、健康的发展具有重要价值。我国新《环境空气质量标准》（GB3095-2012）（以下简称“新标准”）的出台，全面提高了对环境空气质量的要求，并注重反映复合型大气污染形势，尤其是对灰霾影响最大的细颗粒物首次纳入评价指标[1]。新标准实施后，各地区环境空气质量达标形式更为严峻。为使环境空气质量能够尽快达标，识别有效的大气污染控制措施，进一步改善全市空气质量，攀枝花市启动了有针对性的达标规划编制工作。
攀枝花市是典型的地形地貌复杂的老工业城市，其地处攀西裂谷中南段，属侵蚀、剥蚀中山丘陵、山原峡谷地貌，具有山高谷深，盆地交错分布的特点，地势由西北向东南倾斜，山脉走向近于南北。全市地形复杂，岭谷相间，以山地为主，山地面积约占全市面积的92%，河谷地占7.3%，其余为丘陵盆地。受地形影响，攀枝花的地面风和低空风具有典型的山谷风特点，风向具有局地性。
类似攀枝花市的地形地貌复杂的老工业城市在达标规划编制工作中要注意自身特征，结合本地社会经济发展的需求，具体应遵循以下几项原则。
1 编制原则
1.1 “以人为本”的原则 “以人为本”是科学发展观的本质和核心，是对广大人民群众主体作用和地位的肯定。环境空气质量达标规划坚持以人为本的原则，就是要求我们一切以人居环境为根本出发点，把保障群众身心健康作为规划编制的根本目的。由于攀枝花是老工业城市，工业区与居民区犬牙交错，独特的地理环境、气候条件和社会经济因素决定了攀枝花市达标规划编制必须以人居环境的空气质量达标为首要任务，突出“以人为本”的原则。达标规划通过削减工业、生活、交通等各类污染源的排放量，实现全市建成区环境空气质量全面达标，实现攀枝花人居住环境改善的根本目的。
1.2 全面达标的原则 新标准相对于旧标准而言（GB3095-1996），增设了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8h平均浓度限值，收严了二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）等的浓度限值[2]。编制达标规划的宗旨就是要求规划区按照新标准的要求全面达到国家环境质量标准限值，即6类基本污染物项目（SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）实现新标准中二级标准的浓度限值，其中SO2、NO2、PM10、PM2.5以年平均浓度达标为实现目标；CO以24h平均浓度、O3以日最大8h平均浓度达标为实现目标。
1.3 突出重点的原则 攀枝花是以钒钛磁铁矿资源开发和加工的城市，以钢铁、电力、建材为支柱产业，这些行业均以煤炭为主要原料，生产过程中产生了大量的污染物。针对攀枝花污染物排放特点，虽然攀枝花市达标规划控制区包括工业区、居住区、商业区、文教区等，但编制达标规划必须以主要污染源分布密集的工业区西区、弄弄坪片区、金江片区、攀密片区为重点，对上述片区内的各类源及环境空气质量现状进行重点分析，采取确保这些片区环境空气质量全面达标的措施，实现环境空气质量改善的目的。
1.4 实事求是的原则 老工业城市环保问题往往欠账较多，在此历史背景条件下，若编制达标规划要求三类工业集中区短时间内实现全面达标，有悖实际。攀枝花市弄弄坪片区的攀钢是老三线建设的产物，厂区占地面积小，可用地不多，但集中了烧结、焦化、炼铁、提钒、炼钢等企业；攀密片区露天开采的兰尖铁矿、朱矿及排土场也属于三线建设产物。根据攀枝花市达标规划模拟计算分析，这些三类工业集中区内环境空气质量全面达标具有一定的困难。但是鉴于这些工业区周边尚有大量的居民区，规划必须先行，且要确保其周边的环境敏感点（居民区）环境空气质量全面达标，而三类工业区必须符合污染物排放标准、大气环境防护距离标准、工业企业卫生防护距离标准等。
1.5 分片区模拟的原则 攀枝花山高谷深、沿江的阶地交错分布，建成区分散且不连续，沿金沙江分成若干个片区，因此各片区的风向、风速、扩散参数等差异较大。鉴于以上因素，攀枝花达标规划采用了分片区模拟计算的方法[3]，同时在计算污染物贡献过程中模拟了主要工业污染源对邻片区的贡献。比如，攀枝花弄弄坪片区污染源对炳草岗片区、渡仁片区、西区大水井-清香坪区域、攀密片区污染物的貢献，采取上述计算方法后，环境空气质量计算结果和实测值相关非常显著。
1.6 突出首要及超标污染物的原则 新标准涉及的6类基本污染物的污染指数在不同地区各不相同，在同一地区不同时间段也不相同，编制达标规划必须搞清楚本地区不同时段的首要及超标污染物，着重分析其环境质量现状及达标情况。以新标准评价现阶段攀枝花市各类大气污染物的年平均浓度，全市SO2污染最严重，是首要污染物；其次是PM10；NO2虽不超标，但处于临界线。因此，达标规划必须认真分析SO2、PM10排放情况，提出相应措施，确保其年平均浓度达标。编制规划要具有前瞻性，攀枝花在SO2、PM10年平均浓度达标以后，NO2可能会成为攀枝花的首要污染物。目前，除了攀枝花炳草岗片区NO2年平均浓度超标以外，其它片区NO2年平均浓度都不超标，达标规划将着重分析模拟炳草岗片区NO2的来源、超标原因、提出达标措施。对于PM2.5，攀枝花目前还没有其监测资料，达标规划以定性及半定量原则进行分析。对于CO、O3，利用其已有的监测资料，分析达标情况，提出相应措施。
1.7 措施可操作性原则 为确保规划区环境空气质量全面达标，规划提出的措施必须具有可操作性[4]，即所提执行相关标准和实施污染控制措施是否已经具备技术、资金等条件；是否符合本地经济社会的发展；是否统筹考虑了本地城市总体规划、土地利用总体规划等。老工业城市特别要注重规划调整、产业结构升级及能源调整等方面的措施[5]。攀枝花市达标规划从规划调整、产业结构调整及升级、各种点源排放的污染物浓度达标、使用清洁能源（缅气）、改变大宗物料运输方式、对各类面源进行综合整治、建成区内禁用煤炭等方面提出可操作性措施。
2 结语
环境空气质量达标规划的编制是一项系统、复杂的工作，受到地形地貌形态、社会经济发展状况、环境质量现状等多方面因素的影响。要想做好编制工作，就必须不断研究、分析、总结，并立足实际，注重科学决策、尊重社会发展规律，为环保部门的管理和决策工作提供科学依据。
参考文献
[1]环发（2012）11号，关于实施《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的通知[s].2012.
[2]杨雪.浅谈环境空气质量新旧标准的差异[J].科技信息，2013（15）.
[3]谷清.我国大气模式计算的若干问题[J].环境科学研究，2000（01）.
[4]夏清.大气环境综合整治规划[M].中国环境科学出版社，1990.
[5]许艳玲.武安市大气环境质量达标规划[D].北京工业大学，2006.
（责编：张宏民）