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我国人多地少，人地矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。在长期计划经济体制的影响下，城乡严重分割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农村剩余劳动力数量巨大。农村劳动力转移虽然对当地的经济建设，乃至国家的经济发展起到了较大的推动作用，也相应地增加了农民收入，从一定程度上改善了劳动力输出地的农村状况。但是，在经济效益不断显现的同时，其带来的一些社会问题也暴露出来。因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时期内经济社会发展的重大战略问题。