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摘要:计量支付是施工监理过程中的重要内容和环节,是保证建设项目费用控制目标实现的关键手段。本文从计量与支付的概念及意义、工程计量与支付中的要求和原则、计量的前期准备工作、严格工程造价控制工作等四个方面阐述了如何做好计量支付监理控制工作。
关键词:计量支付;监理;控制
中图分类号:TU712.2文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)06-0072-02
在工程建设中,“计量与支付”是贯穿于工程建设的一项重要工作,是确保工程质量有效控制手段,是控制项目投资支出的关键环节,是约束承包商履行合同义务的手段。工程投资的控制是一个中心环节,同时也是有效控制工程质量、进度和安全的有力手段。如何做好工程计量支付监理控制工作是监理投资控制的一个重要内容。
1计量与支付的概念及意义
计量是支付的基础,支付是计量的目的。计量,是工程施工过程中,监理工程师按施工合同的规定,根据工程图设计文件及工程量计算规则依据(建筑工程施工规范要求、标准图集、各地计价定额规定的计算方法等),准确核实并汇总工程量清单中(变更工程、索赔另计)已完成工程量的确认或确定其价值,不是合格工程或不属于工程量清单上的工程则不能计量;支付是指根据所确认的工程量按照合同单价通过计量支付报表计算出金额,出具证明提请业主,由业主付给承包人的款项。工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资,也直接关系到业主和承包人的经济利益。而计量与支付是保证工程按期、按质完工的重要条件,因此工程计量与支付工作必须做到真实、准确、及时。
2工程计量与支付中的要求和原则
(1)只能对工程量清单中的所列项目进行计量与支付。前面提到计量概念时强调了计量的对象是已完工程或正在施工工程的已完工部分,方能进行计量。
(2)计量与支付應严格按照合同文件中关于计量与支付的规定进行。在工程计量中,只计量合同规定的工程项目和工程变更中的内容及合同文件规定的各项应支付费用。
(3)工程未经验收合格,监理工程师不能进行计量与支付。
(4)计量与支付不解除合同中规定的承包商应尽的质量责任和义务。一旦工程中出现质量问题,监理工程师应立即通知承包商返工,并扣除已付给承包商的这笔款项。
(5)监理工程师必须严格按照合同及范本所规定的计算原则和计算方法进行计量。
(6)监理工程师应严格按照合同规定的计量支付时限,按月进行中期支付,需承包人编制月支付报表并附有关计量与支付的质量检验证书等。
3计量的前期准备工作
(1)明确投资控制人员的职能与分工,使工程计量、支付核实、签发付款凭证等均有专人负责落实。
(2)监理工程师应加强自身的业务素质。首先,监理工程师应学习和掌握计量支付的相关政策及规定,了解计量与支付方面的职责与权限条款,熟练掌握计算机及相关软件的操作,这是做好计量支付工作的前提条件;其次,监理工程师应熟悉了解工程的合同文本、技术规范,掌握工程项目的基本情况,对工程施工的各工序了然于心;最后,现场监理工程师要对现场工程进度情况和工程量做好记录,并建立相应的监理日志,与造价工程师相配合,为控制投资打好坚实的基础。
(3)造价工程师应熟悉掌握工程计量与支付程序、工程变更分类、审批及费用管理,合同条款,工程施工组织设计。对任何造价计量审核工作中出现的问题处理,都要有据可依,以严谨的工作态度,严格按程序和招标文件、施工合同办事,与现场监理相互配合,对工程进度、设计变更、现场签证以及施工质量要严格把关,实事求是、客观公正地把握工程的真实情况,控制造价。
4严格工程造价控制工作
4.1计量资料是否有效、齐全是计量支付的基础
作为监理单位,在对承包单位进行工程计量的过程中,首先要检查现场提交的计量资料即形象进度、验收报告、单价分析、工程变更、签证等是否齐全、有效、真实可靠;工程质量是否合格,是否达到计量要求,即先从根本上杜绝不合理计量的可能性。作为计量人员,既要熟悉工程计量资料,了解计量资料的组成,经常参加有关方面的学习,又要深入了解施工现场的情况,把握现场施工的每个分项及工序,为做好计量工作提供条件。
4.2工程量是计量支付的主体
工程量是造价构成的主要部分,工程量审核不到位,将直接影响到工程造价的准确性。而实际工程量的多少只有通过计量才能审核和确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计差给双方带来的风险,增强造价结算结果的公平性。因此,对实际工程量的审核和确定,监理工程师须认真了解和熟悉图纸,能依据施工图纸对承包商提交的工程量计算表逐一认真核查,能通过现场计量对工程计量正确与否提出审查意见,充分发挥监理的作用,确认其工程量的申报是否有效、合格。而部分建设项目可采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法,以互相监督,减少暗箱操作,增加工作透明度,使计量数据准确真实。
4.3项目单价是工程造价的重要组成部分
项目单价是工程造价的核心组成部分,要严格按照合同原则对承包商沿用的单价尤其是新增项目综合单价进行仔细审核,建立并及时更新变更的单价、合价台账。计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量,合同外计量指变更工程的计量。所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外,必须建立变更工程台帐。变更单价台帐要按下列方法进行:工程量清单中有相应工程细目者,原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价;工程量清单中有类似的工程细目单价,可参照类似的项目单价来确定工程造价;如果工程量清单中没有相应的工程细目单价,则应依据《公路工程预算定额》及《概预算编制办法》,承包商投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价、现行材料价格等,确定新的工程细目单价。工程变更在工程建设中属动态化管理,需及时更新,以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐,同时输入批准文号、批准日期等内容,方便查验。
此外,还需对材料、设备的质量严格把关,对“选材定价”提出意见,并根据需要,参与其选厂定价。要认真审核清单内的项目单价、合价,对于清单外的项目单价要严格审查,并按规范重新计算复核新增单价应根据施工合同规定仔细审核。根据施工合同,按月累计支付,以免出现超报现象。
4.4设计变更及现场签证的控制是控制造价的关键
无论是工程量还是单价,相对于工程变更、现场签证对工程造价的影响都是比较小的,而变更及签证才是影响造价的主要因素。在施工中经常碰到由于设计工作不细致,现场发生不可预见的事故或其他原因,进行工程设计变更、工程现场签证。因此,监理工程师对施工单位送交的变更、签证,须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。对已完成工程的设计变更要进行逐一审查、汇总、建立台帐,做到与实际情况相符,不真实和没有计算过程以及没有审批的变更、签证坚决不与计量。在现场管理中,监理工程师要确保在符合设计文件和工程质量的前提下,严格控制引起造价增加的变更,每次变更都应召集设计、施工等有关单位到现场研究确定,严格按有关的计量支付规定进行操作,遵守国家的法律和有关制度,协调好监理单位、承包商、业主之间的关系,确保预定的投资目标能够顺利实现。在实际操作中,还应注意以下几方面:
(1)正確认识和理解工程设计变更、现场签证的含义及内容。在《建设工程施工合同(示范文本)》及FIDIC合同条款中,对设计变更都有专业的解释,工程变更分为设计变更与工程签证,并将设计方、建设方、监理方、承包方提出的设计变更的内容进行了分类列举。在施工过程中,监理单位应根据相关文件及规则,及时了解变更、签证的含义及内容,为计量审核提供依据。
(2)了解工程变更及签证的签发原则,必须按合同规定的日期办理,确定其变更、签证的有效性。工程变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商,经确认后由设计单位出具相应的图纸及说明,并办理签发手续,下发到各部门执行。
5结束语
综上所述,监理工程师应严格按有关的计量支付程序和规定,运用专业知识,采取合理有效的方法,严格审核计量支付与工程变更,堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞,将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中,实行费用过程控制,动态管理,以有效降低建设成本,提高投资效率,同时并促进承包人加快施工进度和保证工程质量,确保项目建设各方的利益。
参考文献
1 庹 桦.论监理工程师对计量支付的管理[J].甘肃科技,2006.22(2)
2 刘安坤.浅议如何做好施工阶段计量支付监理控制工作[J],2008.34(23)
3 蒙建勋.公路工程计量与支付监理控制要点[J].建设科技,2008(15)
3 韦仁艳、刘 强.浅谈监理单位对计量支付的监控[J].中小企业管理与科技,2009(25)
DiscussedHow to Complete the Project
Measurement Payment Overseeing Control Work
Wang Pingrong
Abstract:The measurement payment is in the construction overseeing process important content and the link, is guaranteed items of basic construction expense control item of the sign realizes essential method. This article from the measurement and in the payment concept and the significance, the project measurement and the payment request and the principle, the measurement earlier period preparatory work, the strict building cost of projects control work and so on four aspects elaborated how to complete counts the quantity payment overseeing control work.
Key words:measurement payment; overseeing; control
关键词:计量支付;监理;控制
中图分类号:TU712.2文献标识码:A文章编号:1000-8136(2010)06-0072-02
在工程建设中,“计量与支付”是贯穿于工程建设的一项重要工作,是确保工程质量有效控制手段,是控制项目投资支出的关键环节,是约束承包商履行合同义务的手段。工程投资的控制是一个中心环节,同时也是有效控制工程质量、进度和安全的有力手段。如何做好工程计量支付监理控制工作是监理投资控制的一个重要内容。
1计量与支付的概念及意义
计量是支付的基础,支付是计量的目的。计量,是工程施工过程中,监理工程师按施工合同的规定,根据工程图设计文件及工程量计算规则依据(建筑工程施工规范要求、标准图集、各地计价定额规定的计算方法等),准确核实并汇总工程量清单中(变更工程、索赔另计)已完成工程量的确认或确定其价值,不是合格工程或不属于工程量清单上的工程则不能计量;支付是指根据所确认的工程量按照合同单价通过计量支付报表计算出金额,出具证明提请业主,由业主付给承包人的款项。工程计量的正确与否将直接影响到工程质量的控制及工程投资,也直接关系到业主和承包人的经济利益。而计量与支付是保证工程按期、按质完工的重要条件,因此工程计量与支付工作必须做到真实、准确、及时。
2工程计量与支付中的要求和原则
(1)只能对工程量清单中的所列项目进行计量与支付。前面提到计量概念时强调了计量的对象是已完工程或正在施工工程的已完工部分,方能进行计量。
(2)计量与支付應严格按照合同文件中关于计量与支付的规定进行。在工程计量中,只计量合同规定的工程项目和工程变更中的内容及合同文件规定的各项应支付费用。
(3)工程未经验收合格,监理工程师不能进行计量与支付。
(4)计量与支付不解除合同中规定的承包商应尽的质量责任和义务。一旦工程中出现质量问题,监理工程师应立即通知承包商返工,并扣除已付给承包商的这笔款项。
(5)监理工程师必须严格按照合同及范本所规定的计算原则和计算方法进行计量。
(6)监理工程师应严格按照合同规定的计量支付时限,按月进行中期支付,需承包人编制月支付报表并附有关计量与支付的质量检验证书等。
3计量的前期准备工作
(1)明确投资控制人员的职能与分工,使工程计量、支付核实、签发付款凭证等均有专人负责落实。
(2)监理工程师应加强自身的业务素质。首先,监理工程师应学习和掌握计量支付的相关政策及规定,了解计量与支付方面的职责与权限条款,熟练掌握计算机及相关软件的操作,这是做好计量支付工作的前提条件;其次,监理工程师应熟悉了解工程的合同文本、技术规范,掌握工程项目的基本情况,对工程施工的各工序了然于心;最后,现场监理工程师要对现场工程进度情况和工程量做好记录,并建立相应的监理日志,与造价工程师相配合,为控制投资打好坚实的基础。
(3)造价工程师应熟悉掌握工程计量与支付程序、工程变更分类、审批及费用管理,合同条款,工程施工组织设计。对任何造价计量审核工作中出现的问题处理,都要有据可依,以严谨的工作态度,严格按程序和招标文件、施工合同办事,与现场监理相互配合,对工程进度、设计变更、现场签证以及施工质量要严格把关,实事求是、客观公正地把握工程的真实情况,控制造价。
4严格工程造价控制工作
4.1计量资料是否有效、齐全是计量支付的基础
作为监理单位,在对承包单位进行工程计量的过程中,首先要检查现场提交的计量资料即形象进度、验收报告、单价分析、工程变更、签证等是否齐全、有效、真实可靠;工程质量是否合格,是否达到计量要求,即先从根本上杜绝不合理计量的可能性。作为计量人员,既要熟悉工程计量资料,了解计量资料的组成,经常参加有关方面的学习,又要深入了解施工现场的情况,把握现场施工的每个分项及工序,为做好计量工作提供条件。
4.2工程量是计量支付的主体
工程量是造价构成的主要部分,工程量审核不到位,将直接影响到工程造价的准确性。而实际工程量的多少只有通过计量才能审核和确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计差给双方带来的风险,增强造价结算结果的公平性。因此,对实际工程量的审核和确定,监理工程师须认真了解和熟悉图纸,能依据施工图纸对承包商提交的工程量计算表逐一认真核查,能通过现场计量对工程计量正确与否提出审查意见,充分发挥监理的作用,确认其工程量的申报是否有效、合格。而部分建设项目可采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法,以互相监督,减少暗箱操作,增加工作透明度,使计量数据准确真实。
4.3项目单价是工程造价的重要组成部分
项目单价是工程造价的核心组成部分,要严格按照合同原则对承包商沿用的单价尤其是新增项目综合单价进行仔细审核,建立并及时更新变更的单价、合价台账。计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量指合同清单工程数量的计量,合同外计量指变更工程的计量。所以除工程数量明细表台帐及计量支付合同台帐外,必须建立变更工程台帐。变更单价台帐要按下列方法进行:工程量清单中有相应工程细目者,原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定工程造价;工程量清单中有类似的工程细目单价,可参照类似的项目单价来确定工程造价;如果工程量清单中没有相应的工程细目单价,则应依据《公路工程预算定额》及《概预算编制办法》,承包商投标时提交的单价分析资料及工程量清单中相关细目的单价、现行材料价格等,确定新的工程细目单价。工程变更在工程建设中属动态化管理,需及时更新,以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐,同时输入批准文号、批准日期等内容,方便查验。
此外,还需对材料、设备的质量严格把关,对“选材定价”提出意见,并根据需要,参与其选厂定价。要认真审核清单内的项目单价、合价,对于清单外的项目单价要严格审查,并按规范重新计算复核新增单价应根据施工合同规定仔细审核。根据施工合同,按月累计支付,以免出现超报现象。
4.4设计变更及现场签证的控制是控制造价的关键
无论是工程量还是单价,相对于工程变更、现场签证对工程造价的影响都是比较小的,而变更及签证才是影响造价的主要因素。在施工中经常碰到由于设计工作不细致,现场发生不可预见的事故或其他原因,进行工程设计变更、工程现场签证。因此,监理工程师对施工单位送交的变更、签证,须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,检查每个子项单价、数量和金额的变化情况,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。对已完成工程的设计变更要进行逐一审查、汇总、建立台帐,做到与实际情况相符,不真实和没有计算过程以及没有审批的变更、签证坚决不与计量。在现场管理中,监理工程师要确保在符合设计文件和工程质量的前提下,严格控制引起造价增加的变更,每次变更都应召集设计、施工等有关单位到现场研究确定,严格按有关的计量支付规定进行操作,遵守国家的法律和有关制度,协调好监理单位、承包商、业主之间的关系,确保预定的投资目标能够顺利实现。在实际操作中,还应注意以下几方面:
(1)正確认识和理解工程设计变更、现场签证的含义及内容。在《建设工程施工合同(示范文本)》及FIDIC合同条款中,对设计变更都有专业的解释,工程变更分为设计变更与工程签证,并将设计方、建设方、监理方、承包方提出的设计变更的内容进行了分类列举。在施工过程中,监理单位应根据相关文件及规则,及时了解变更、签证的含义及内容,为计量审核提供依据。
(2)了解工程变更及签证的签发原则,必须按合同规定的日期办理,确定其变更、签证的有效性。工程变更无论由哪方提出,均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商,经确认后由设计单位出具相应的图纸及说明,并办理签发手续,下发到各部门执行。
5结束语
综上所述,监理工程师应严格按有关的计量支付程序和规定,运用专业知识,采取合理有效的方法,严格审核计量支付与工程变更,堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞,将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中,实行费用过程控制,动态管理,以有效降低建设成本,提高投资效率,同时并促进承包人加快施工进度和保证工程质量,确保项目建设各方的利益。
参考文献
1 庹 桦.论监理工程师对计量支付的管理[J].甘肃科技,2006.22(2)
2 刘安坤.浅议如何做好施工阶段计量支付监理控制工作[J],2008.34(23)
3 蒙建勋.公路工程计量与支付监理控制要点[J].建设科技,2008(15)
3 韦仁艳、刘 强.浅谈监理单位对计量支付的监控[J].中小企业管理与科技,2009(25)
DiscussedHow to Complete the Project
Measurement Payment Overseeing Control Work
Wang Pingrong
Abstract:The measurement payment is in the construction overseeing process important content and the link, is guaranteed items of basic construction expense control item of the sign realizes essential method. This article from the measurement and in the payment concept and the significance, the project measurement and the payment request and the principle, the measurement earlier period preparatory work, the strict building cost of projects control work and so on four aspects elaborated how to complete counts the quantity payment overseeing control work.
Key words:measurement payment; overseeing; control