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[摘要]自党的十八大提出“推动城乡发展一体化”要求以来，党中央、国务院加快实施统筹城乡协调发展的战略部署。然而，交通运输是国民经济和社会发展的先导性、基础性产业，匹配城乡发展一体化，首先应在城乡之间、乡镇之间、镇村之间建立起便捷的公共交通服务网络。本文以青岛城乡公交一体化为例，从背景、发展现状、实施效果、存在问题、对策建议五个方面加以分析研究，以此推动新型城镇化建设科学发展。
[关键词]青岛；城乡公交；城乡公交一体化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201535241
1城乡公交一体化背景
从国家层面看，2011年交通运输部出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程。2012年10月10日国务院召开第219次常务会议，审议通过了实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，为公交优先发展进一步指明了方向。
从山东省层面看，依据上述政策要求，2013年10月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），并在全省范围内开展了城乡客运公交化改造试点工作，计划用2年时间，在全省12个县级市完成城乡客运公交化改造，即墨市被列入第一批试点城市。
从青岛市层面看，为贯彻落实优先发展城市公共交通战略，青岛成功申报为国家“公交都市”创建城市，并提出了实施公交全域统筹的政策，制定了《青岛市公交都市创建工作实施方案》，出台了《青岛市公交全域统筹实施导则》，确立了加快构建城乡公交一体化交通格局，推进城乡居民公交服务均等化目标。
综上，交通运输作为基础性、先导性的行业，其属性决定了必须承担起服务城市发展的重任。青岛实施公交全域统筹，是实现公共交通引领城市发展的客观要求，对加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2青岛城乡公交一体化发展现状
即墨市已率先实现了城乡公交一体化，在其示范引领下，青岛辖属的平度市、胶州市、莱西市也已开通城乡公交、镇村公交。由此打破了青岛原来的城乡客运二元化格局。由于即墨作为第一批试点城市，其城乡公交一体化的发展已成为样板工程。并且从运营时间较长、管理模式较为成熟、实施效果较为明显的角度来考虑，本文选取即墨市的城乡公交一体化为案例，对青岛城乡公交一体化进行研究。
为落实山东省交通厅部署的即墨城乡公交一体化试点任务，即墨市于2012年12月26日率先启动开通镇村公交。2013年1月1日又顺利开通城乡公交。2013年1月，即墨城乡公交实现收入167万元，旅客发送量44万人次。随后的几个月，城乡公交旅客发送量和客运收入逐月增长，6月实现客运收入341万元，旅客发送量92万人次，两项指标分别比1月增长104%、109%，在短短半年时间里双双实现倍增。
目前，即墨市已形成城乡公交三级运营体系，即一线客运（城区公交）、二线客运（城区至乡镇驻地）和三线客运（村村通）。现有城乡公交车辆210部，城乡公交线路59条，线路总长15955千米，覆盖到全区所有镇村，城乡通达率达100%。
3即墨城乡公交一体化实施效果
即墨城乡公交一体化作为县域城乡公交全域覆盖的全国首例，有力推进了青岛城乡统筹发展，具有一定的借鉴示范效应。同时，即墨城乡公交一体化立足市场需求，高起点、高标准地创新经营管理，形成了“主辅结合、普快结合”的城乡公交线网布局，从而实现了良好的经营效果。
一是农村居民出行更加便捷。镇村公交开通后，每村基本建成港湾式停靠站，1524个站点分布在公交线路上，确保村民在镇村上就能坐上公交车，并且镇村公交、城乡公交、城区公交实现无缝衔接，让广大农村居民享受到“零换乘”出行服务。
二是农村居民出行更加实惠。村村通公交票价仅为1元。城乡公交票价比原客运班车票价下调了30%～40%。按照上表即墨市实施城乡公交一体化后的全年发送量计算，群众节约乘车费用支出为4232万元，平均每人获得让利3731元。同时65～69岁老人乘车享受半价优惠，70岁以上老人乘车免费。
三是农村居民出行更加温馨。即墨城乡公交开通后，实施品牌化运作，对城乡公交的车辆配置、车内卫生、温馨提示、车门门轴等细节进行了精细设计，同时强化司乘人员优质服务，让农村居民体验到与城市居民同等的温馨、舒适的出行环境。
四是改善发展环境促进社会就业。即墨城乡公交一体化实施后改善了城乡发展环境，促进了当地乡镇企业的发展。同时，城乡公交的开通促进了乡镇居民远距离就业，改变因距离限制的就业状况，增加了乡镇居民就业机会，推进了城镇化发展进程。
4城乡公交一体化对策建议
即墨作为城乡公交一体化的典型，虽然取得了良好的实践效果，但从其发展中也反映出城乡公交一体化所存在的普遍性问题，如基础设施配套不完善、政策落实不到位、道路环境不安全、公交线网不衔接等，制约着城乡公交可持续发展。针对上述情况提出如下建议：
一是推进体制协调统一。由市政府成立专门的推进城乡公交一体化工作的领导小组，加强协调配合，按照各自的职责分工落实好相关工作，为城乡公交的持续健康发展提供强有力的组织保障机制。
二是系统研制无缝规划。科学编制城乡公交一体化发展规划，打破区域封锁，各（区）市规划布局、优化完善各自的城乡公交线网，让城乡公交一体化发展规划与城市总体及综合性规划相协调。
三是完善基础设施配套。国土部门优先安排建设用地，满足城乡公交发展对场站设施用地需要。对不满足城乡公交运营条件的农村公路，实施改造建设，保障镇村公交延伸发展，实现村村通工程。
四是加快监管体系建设。将城乡公交一体化列入民生实事项目，纳入各（区）市政府和市级有关部门的年度目标考核体系。交通运输部门加强对城乡公交运营企业的服务质量考核。
五是抓紧政策落实到位。完善城乡公交一体化保障体系，农村公路、桥梁建设和改造计划及资金更多投向服务于村村通公交的项目，进一步加大政策扶持力度，确保城乡公交一体化可持续发展。
参考文献：
[1]国务院国家新型城镇化规划（2014—2020年）[Z].国务院，2014
[2]国务院国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见[Z].国发〔2012〕64号，2012
[3]山东省人民政府山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见[Z].鲁政办发〔2013〕29号，2013
[4]青岛市交通委青岛市公交全域统筹工作情况[Z].青岛市交通委，2014
[关键词]青岛；城乡公交；城乡公交一体化
[DOI]1013939/jcnkizgsc201535241
1城乡公交一体化背景
从国家层面看，2011年交通运输部出台了《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号），将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程。2012年10月10日国务院召开第219次常务会议，审议通过了实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，为公交优先发展进一步指明了方向。
从山东省层面看，依据上述政策要求，2013年10月11日，山东省人民政府办公厅印发《关于优先发展公共交通的若干意见》（鲁政办发〔2013〕29号），并在全省范围内开展了城乡客运公交化改造试点工作，计划用2年时间，在全省12个县级市完成城乡客运公交化改造，即墨市被列入第一批试点城市。
从青岛市层面看，为贯彻落实优先发展城市公共交通战略，青岛成功申报为国家“公交都市”创建城市，并提出了实施公交全域统筹的政策，制定了《青岛市公交都市创建工作实施方案》，出台了《青岛市公交全域统筹实施导则》，确立了加快构建城乡公交一体化交通格局，推进城乡居民公交服务均等化目标。
综上，交通运输作为基础性、先导性的行业，其属性决定了必须承担起服务城市发展的重任。青岛实施公交全域统筹，是实现公共交通引领城市发展的客观要求，对加快社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2青岛城乡公交一体化发展现状
即墨市已率先实现了城乡公交一体化，在其示范引领下，青岛辖属的平度市、胶州市、莱西市也已开通城乡公交、镇村公交。由此打破了青岛原来的城乡客运二元化格局。由于即墨作为第一批试点城市，其城乡公交一体化的发展已成为样板工程。并且从运营时间较长、管理模式较为成熟、实施效果较为明显的角度来考虑，本文选取即墨市的城乡公交一体化为案例，对青岛城乡公交一体化进行研究。
为落实山东省交通厅部署的即墨城乡公交一体化试点任务，即墨市于2012年12月26日率先启动开通镇村公交。2013年1月1日又顺利开通城乡公交。2013年1月，即墨城乡公交实现收入167万元，旅客发送量44万人次。随后的几个月，城乡公交旅客发送量和客运收入逐月增长，6月实现客运收入341万元，旅客发送量92万人次，两项指标分别比1月增长104%、109%，在短短半年时间里双双实现倍增。
目前，即墨市已形成城乡公交三级运营体系，即一线客运（城区公交）、二线客运（城区至乡镇驻地）和三线客运（村村通）。现有城乡公交车辆210部，城乡公交线路59条，线路总长15955千米，覆盖到全区所有镇村，城乡通达率达100%。
3即墨城乡公交一体化实施效果
即墨城乡公交一体化作为县域城乡公交全域覆盖的全国首例，有力推进了青岛城乡统筹发展，具有一定的借鉴示范效应。同时，即墨城乡公交一体化立足市场需求，高起点、高标准地创新经营管理，形成了“主辅结合、普快结合”的城乡公交线网布局，从而实现了良好的经营效果。
一是农村居民出行更加便捷。镇村公交开通后，每村基本建成港湾式停靠站，1524个站点分布在公交线路上，确保村民在镇村上就能坐上公交车，并且镇村公交、城乡公交、城区公交实现无缝衔接，让广大农村居民享受到“零换乘”出行服务。
二是农村居民出行更加实惠。村村通公交票价仅为1元。城乡公交票价比原客运班车票价下调了30%～40%。按照上表即墨市实施城乡公交一体化后的全年发送量计算，群众节约乘车费用支出为4232万元，平均每人获得让利3731元。同时65～69岁老人乘车享受半价优惠，70岁以上老人乘车免费。
三是农村居民出行更加温馨。即墨城乡公交开通后，实施品牌化运作，对城乡公交的车辆配置、车内卫生、温馨提示、车门门轴等细节进行了精细设计，同时强化司乘人员优质服务，让农村居民体验到与城市居民同等的温馨、舒适的出行环境。
四是改善发展环境促进社会就业。即墨城乡公交一体化实施后改善了城乡发展环境，促进了当地乡镇企业的发展。同时，城乡公交的开通促进了乡镇居民远距离就业，改变因距离限制的就业状况，增加了乡镇居民就业机会，推进了城镇化发展进程。
4城乡公交一体化对策建议
即墨作为城乡公交一体化的典型，虽然取得了良好的实践效果，但从其发展中也反映出城乡公交一体化所存在的普遍性问题，如基础设施配套不完善、政策落实不到位、道路环境不安全、公交线网不衔接等，制约着城乡公交可持续发展。针对上述情况提出如下建议：
一是推进体制协调统一。由市政府成立专门的推进城乡公交一体化工作的领导小组，加强协调配合，按照各自的职责分工落实好相关工作，为城乡公交的持续健康发展提供强有力的组织保障机制。
二是系统研制无缝规划。科学编制城乡公交一体化发展规划，打破区域封锁，各（区）市规划布局、优化完善各自的城乡公交线网，让城乡公交一体化发展规划与城市总体及综合性规划相协调。
三是完善基础设施配套。国土部门优先安排建设用地，满足城乡公交发展对场站设施用地需要。对不满足城乡公交运营条件的农村公路，实施改造建设，保障镇村公交延伸发展，实现村村通工程。
四是加快监管体系建设。将城乡公交一体化列入民生实事项目，纳入各（区）市政府和市级有关部门的年度目标考核体系。交通运输部门加强对城乡公交运营企业的服务质量考核。
五是抓紧政策落实到位。完善城乡公交一体化保障体系，农村公路、桥梁建设和改造计划及资金更多投向服务于村村通公交的项目，进一步加大政策扶持力度，确保城乡公交一体化可持续发展。
参考文献：
[1]国务院国家新型城镇化规划（2014—2020年）[Z].国务院，2014
[2]国务院国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见[Z].国发〔2012〕64号，2012
[3]山东省人民政府山东省人民政府办公厅关于优先发展公共交通的若干意见[Z].鲁政办发〔2013〕29号，2013
[4]青岛市交通委青岛市公交全域统筹工作情况[Z].青岛市交通委，2014