【摘 要】
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导致黄土高原生态环境建设质量和效率难以提高的症结是制度缺失，土地产权主体模糊、使用期限偏短，造成了滥垦、滥牧、滥樵和对耕地的“虐待式经营”等“公地悲剧”现象。所以，土
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导致黄土高原生态环境建设质量和效率难以提高的症结是制度缺失，土地产权主体模糊、使用期限偏短，造成了滥垦、滥牧、滥樵和对耕地的“虐待式经营”等“公地悲剧”现象。所以，土地制度创新是提高黄土高原生态环境建设质量和效率的切入点：①农村土地实行国有农用制；②农民使用土地100年不变；③存量林地使用期限100年、林木股份化，增量林地使用期限永久、林草私有化；④建立土地“户口”档案；⑤努力建设黄土高原绿色城市。
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