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为了规范行政权力的行使，国家出台了三部法律：1996年3月通过的《行政处罚法》，2003年8月通过《行政许可法》，2011年6月通过的《行政强制法》。三部法律分别对行政处罚、行政许可和行政强制这三大行政权力的设定权限进行了明确划分。所谓行政权力的设定，就是被授权主体根据特定法律文件的授权针对某一特定事项“从无到有”地创设一种法律自身或上位法中均没有确立的行政权力。