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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足全面建成小康社会的战略布局，对脱贫攻坚作出新的部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。证监会党委始终以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，把扶贫工作作为崇高的政治责任，牢固树立“四个意识”，积极探索发挥资本市场作用，利用市场化机制服务国家脱贫攻坚大战略，取得了明显成效。
一、学习贯彻习近平总书记关于
扶贫工作的重要指示精神，
建立资本市场服务脱贫攻坚新机制
证监会党委始终把学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想摆在首要位置，作为资本市场扶贫的行动指南，通过全面学习、深刻领会，进一步统一全系统的思想认识，在实施精准扶贫、精准脱贫工作中不断总结经验，指导实践，推动工作。对做好金融扶贫工作，习近平总书记多次作出重要指示，2015年6月18日，习近平总书记在贵州视察时强调，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。2015年11月27日，在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章，要加大对脱贫攻坚的金融支持力度。2017年2月21日，习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时强调，要突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。证监会党委认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动把资本市场放到党和国家工作的全局中考虑谋划，把脱贫攻坚作为分内职责，建立健全脱贫攻坚的责任体系、政策体系和评估体系，组织动员行业资源服务国家脱贫攻坚战略，有效发挥资本市场服务实体经济的作用。
我国资本市场作为社会主义市场经济体系最具活力和效率的组成部分，不仅要强调各类资源在实体经济领域集聚、流转和优化配置功能，也要发挥“雪中送炭”的社会责任，促进社会公平。通过加强政策引导，利用资本市场发行上市、并购重组等市场化机制，引导富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区，解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题，提升贫困地区的“造血”能力。优先支持贫困地区的优质企业上市，有利于企业充实资本，提升盈利水平和市场竞争力；同时，由于上市公司的示范效应，有利于为贫困地区引入市场化的经营理念，促进区域产业集群，对增加政府财政收入、扩大就业等也有直接的带动作用。产业发展是脱贫之本，对贫困地区企业在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时提出要加快审核，“即报即审、审过即发”。为强化东西部扶贫协作，推动产业层面的合作，对于主动到贫困地区发展的企业，同样予以政策支持，推动东部地区各类优质资源要素进入贫困地区。正是基于这样的考虑，2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从制度、机制建设上为资本市场服务脱贫攻坚奠定基础，明确更具体的行动任务，赋予更光荣的社会责任。目前，已有3家企业通过绿色通道成功上市，还有18家企业进入审核程序，35家企业进入辅导备案。通过一年来的实践，越来越多的贫困地区党委和政府认识到资本市场扶贫带来的巨大经济和社会效应，把推动企业上市作为探索产业扶贫的重要手段，通过一家好企业带活一方经济的理念日益深入。
二、勇于担当，落实责任，
建立定点帮扶长效机制
党的十八大以来，习近平总书记30多次到国内各地考察，几乎走遍全国14个集中连片特困地区，总书记对扶贫工作亲自指挥，亲自实践，亲自督战，为全党做出了表率。证监会党委深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，将扶贫工作作为一项重要政治责任，狠抓落实。出台《关于中国证监会党委成员及证券交易所党委书记定点扶贫工作分工的通知》，健全扶贫工作机制，落实扶贫责任，明确党委书记是第一责任人，每名党委成员结对联系一个定点帮扶县，不脱贫不脱钩。每名党委同志外出调研时，都会到贫困县、贫困村里走访，到贫困群众家中坐一坐，和贫困群众聊一聊。2016年，证监会党委同志及会管单位负责人到贫困县调研110余人次，党委书记刘士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的贫困地区去调研，其他党委同志及上海、深圳证券交易所两位党委书记先后11人次带队深入到贫困县开展调研。证监会党委把定点帮扶县作为“两学一做”学习教育的实践阵地，使证监会系统每位党员同志充分认识到扶贫工作讲的是政治、做的是实事、体现的是大局、反映的是党性。
做好扶貧开发工作，既要富口袋，也要富脑袋，防止“见物不见人”的现象。为加强对证监会联系的9个定点帮扶贫困县的支持力度，证监会党委从会机关和7家系统单位先后选派政治素质强、业务能力突出的15名干部挂职扶贫，加大智力扶贫力度。通过扶贫工作，也促进了证监会系统广大党员干部更加深刻地了解国情，密切联系群众，改进工作作风。各定点帮扶单位都成立了扶贫工作领导小组，制定了工作方案，完善扶贫工作机制。去年证监会系统投入资金2232万元，用于定点帮扶县的教育、民生、基础设施建设、产业发展等领域。举办各类培训班11期，培训定点帮扶县的干部870余人。帮助引进各类资金超过2.6亿元，改善了定点帮扶县的生产生活条件，促进了当地经济社会发展，直接推动9个县14万贫困人口实现脱贫。五年来，证监会党委选派政治过硬、作风优良的干部到兰考挂职扶贫任副县长和驻村第一书记，他们扎根基层，奋战在扶贫一线，逐步把资本市场原则理念和精准扶贫实践结合起来，借鉴上市公司信息披露制度建立透明高效的扶贫资金运行机制，通过设立中证焦桐扶贫基金、推动“期货+保险”试点等多种金融手段，探索发挥资本市场作用服务兰考脱贫攻坚的工作机制。今年3月27日，兰考县已率先实现脱贫，兑现了2014年向习近平总书记作出的“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。
三、发挥政治优势和制度优势，
动员行业力量合力扶贫 证监会党委指导各行业协会成立扶贫工作领导小组，把动员行业力量参与扶贫作为一项政治任务，引导行业经营机构和上市公司履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略。证券业协会发布“一司一县”、期货业协会发布“一司一结对”帮扶行动倡议，证券公司、期货公司、基金公司、证券投资咨询机构积极行动，形成了合力扶贫的良好局面。截至今年5月底，已有93家证券公司与170个贫困县、49家期货公司与42个贫困县结对帮扶，将资本市场的知识和服务带到贫困地区。2016年证券公司在贫困地区开展资本市场教育培训活动近200场，4万余人次接受教育培训。另外，20余家证券公司派驻挂职干部40余人，14家证券公司设立金融扶贫工作站23个。一批上市公司、证券公司积极参与设立贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金，增强贫困地区的自我发展能力。
目前，全国共有上市公司3200多家，涵盖农业、制造业、建筑业、批发零售、交通运输、信息技术等国民经济主要领域。上市公司履行作为公众公司的社会责任，结合自身产业特点和优势，对口帮扶贫困地区，有利于强化与贫困地区的资金对接、资源对接和人才对接，能够显著增强贫困地区经济社会发展活力。证监会积极创新上市公司信息披露制度，将扶贫工作纳入信息披露范围，引导上市公司主动加大扶贫力度。2016年底，上海、深圳证券交易所发布通知，全面细化了上市公司扶贫工作信息披露规则，要求上市公司充分披露扶贫工作概要、具体成果、后续计划等内容，鼓励上市公司结合自身生产经营情况开展产业扶贫。目前，已有591家上市公司披露了扶贫工作情况，投入资金总额超过210亿元，帮助约41万建档立卡贫困人口脱贫。其中，上市公司开展产业扶贫项目超过3000个，投入了110亿元，帮助了17万建档立卡贫困人口脱贫。
习近平总书记强调，全面建成小康社会，不能落下任何一个地区、任何一个民族。实现人人分享改革成果，关键在于补齐特定区域贫困、特定贫困人口群体这个短板。证监会协调相关派出机构主动作为，对新疆、西藏、凉山等深度贫困少数民族地区加大扶贫支持力度。自2014年起，新疆证监局共选派4批干部20余人到麦盖提县依希提墩村驻村帮扶，以改善民生为抓手，综合施策，采用“龙头企业+战略投资人+村委会+贫困户”的扶贫模式，实现了单一资金扶贫向多元扶贫的转变，物质扶贫向科技智力扶贫的转变，探索出了一条由“产业培植”推动“造血扶贫”的新路子。西藏证监局连续10年共有50余名干部发扬钉钉子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地区巴青县岗切乡“16村”驻村扶贫，多方协调资源，彻底改变了该村“不通信号、不通电力、不通公路”的历史，驻村点面貌焕然一新，藏族群众十分满意。为加强新疆资本市场人才建设，证监会还组织系统单位和证券期货公司，招录新疆籍少数民族大学毕业生到内地工作，已有19家机构共招录了32名新疆籍少数民族大学毕业生。
四、围绕精准扶贫精准脱贫，
持续推进资本市场扶贫工作
打赢脱贫攻坚战，这是履行我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的战略之举。今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。证监会党委将坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，不断强化“四个意识”，坚决扛起责任，进一步完善资本市场服务国家脱贫攻坚战略的机制，加大对口幫扶力度，凝聚行业共识和行业力量，形成资本市场服务脱贫攻坚的强大合力。一是坚持依法合规、精准扶贫的原则，在严把质量关的前提下，支持贫困地区企业IPO融资和并购重组等，优先安排，加快审核，为支持贫困地区企业利用资本市场发展壮大提供更加优质、便捷、高效的服务。二是引导和支持上市公司、行业经营机构完善产业扶贫机制，推动贫困地区产业资源与资本市场对接，促进贫困地区优势资源产业化、规模化发展，为脱贫脱困注入内生动能。三是进一步强化担当，落实责任，将扶贫工作纳入证监会系统各级党委的工作范围，积极探索在市场经济条件下发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的更多机制、更多举措。四是进一步提高行业社会责任意识，调动和凝聚行业力量，充分发挥专业优势，完善精准扶贫工作机制。总之，要探索建立更加广泛参与的扶贫工作机制，鼓励和支持更多上市公司、行业机构履行扶贫社会责任，不断增强贫困地区自我发展能力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力的资本市场支撑，为迎接党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷。
一、学习贯彻习近平总书记关于
扶贫工作的重要指示精神，
建立资本市场服务脱贫攻坚新机制
证监会党委始终把学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想摆在首要位置，作为资本市场扶贫的行动指南，通过全面学习、深刻领会，进一步统一全系统的思想认识，在实施精准扶贫、精准脱贫工作中不断总结经验，指导实践，推动工作。对做好金融扶贫工作，习近平总书记多次作出重要指示，2015年6月18日，习近平总书记在贵州视察时强调，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发，要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。2015年11月27日，在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章，要加大对脱贫攻坚的金融支持力度。2017年2月21日，习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时强调，要突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。证监会党委认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动把资本市场放到党和国家工作的全局中考虑谋划，把脱贫攻坚作为分内职责，建立健全脱贫攻坚的责任体系、政策体系和评估体系，组织动员行业资源服务国家脱贫攻坚战略，有效发挥资本市场服务实体经济的作用。
我国资本市场作为社会主义市场经济体系最具活力和效率的组成部分，不仅要强调各类资源在实体经济领域集聚、流转和优化配置功能，也要发挥“雪中送炭”的社会责任，促进社会公平。通过加强政策引导，利用资本市场发行上市、并购重组等市场化机制，引导富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区，解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题，提升贫困地区的“造血”能力。优先支持贫困地区的优质企业上市，有利于企业充实资本，提升盈利水平和市场竞争力；同时，由于上市公司的示范效应，有利于为贫困地区引入市场化的经营理念，促进区域产业集群，对增加政府财政收入、扩大就业等也有直接的带动作用。产业发展是脱贫之本，对贫困地区企业在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时提出要加快审核，“即报即审、审过即发”。为强化东西部扶贫协作，推动产业层面的合作，对于主动到贫困地区发展的企业，同样予以政策支持，推动东部地区各类优质资源要素进入贫困地区。正是基于这样的考虑，2016年9月，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从制度、机制建设上为资本市场服务脱贫攻坚奠定基础，明确更具体的行动任务，赋予更光荣的社会责任。目前，已有3家企业通过绿色通道成功上市，还有18家企业进入审核程序，35家企业进入辅导备案。通过一年来的实践，越来越多的贫困地区党委和政府认识到资本市场扶贫带来的巨大经济和社会效应，把推动企业上市作为探索产业扶贫的重要手段，通过一家好企业带活一方经济的理念日益深入。
二、勇于担当，落实责任，
建立定点帮扶长效机制
党的十八大以来，习近平总书记30多次到国内各地考察，几乎走遍全国14个集中连片特困地区，总书记对扶贫工作亲自指挥，亲自实践，亲自督战，为全党做出了表率。证监会党委深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，将扶贫工作作为一项重要政治责任，狠抓落实。出台《关于中国证监会党委成员及证券交易所党委书记定点扶贫工作分工的通知》，健全扶贫工作机制，落实扶贫责任，明确党委书记是第一责任人，每名党委成员结对联系一个定点帮扶县，不脱贫不脱钩。每名党委同志外出调研时，都会到贫困县、贫困村里走访，到贫困群众家中坐一坐，和贫困群众聊一聊。2016年，证监会党委同志及会管单位负责人到贫困县调研110余人次，党委书记刘士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的贫困地区去调研，其他党委同志及上海、深圳证券交易所两位党委书记先后11人次带队深入到贫困县开展调研。证监会党委把定点帮扶县作为“两学一做”学习教育的实践阵地，使证监会系统每位党员同志充分认识到扶贫工作讲的是政治、做的是实事、体现的是大局、反映的是党性。
做好扶貧开发工作，既要富口袋，也要富脑袋，防止“见物不见人”的现象。为加强对证监会联系的9个定点帮扶贫困县的支持力度，证监会党委从会机关和7家系统单位先后选派政治素质强、业务能力突出的15名干部挂职扶贫，加大智力扶贫力度。通过扶贫工作，也促进了证监会系统广大党员干部更加深刻地了解国情，密切联系群众，改进工作作风。各定点帮扶单位都成立了扶贫工作领导小组，制定了工作方案，完善扶贫工作机制。去年证监会系统投入资金2232万元，用于定点帮扶县的教育、民生、基础设施建设、产业发展等领域。举办各类培训班11期，培训定点帮扶县的干部870余人。帮助引进各类资金超过2.6亿元，改善了定点帮扶县的生产生活条件，促进了当地经济社会发展，直接推动9个县14万贫困人口实现脱贫。五年来，证监会党委选派政治过硬、作风优良的干部到兰考挂职扶贫任副县长和驻村第一书记，他们扎根基层，奋战在扶贫一线，逐步把资本市场原则理念和精准扶贫实践结合起来，借鉴上市公司信息披露制度建立透明高效的扶贫资金运行机制，通过设立中证焦桐扶贫基金、推动“期货+保险”试点等多种金融手段，探索发挥资本市场作用服务兰考脱贫攻坚的工作机制。今年3月27日，兰考县已率先实现脱贫，兑现了2014年向习近平总书记作出的“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。
三、发挥政治优势和制度优势，
动员行业力量合力扶贫 证监会党委指导各行业协会成立扶贫工作领导小组，把动员行业力量参与扶贫作为一项政治任务，引导行业经营机构和上市公司履行社会责任，服务国家脱贫攻坚战略。证券业协会发布“一司一县”、期货业协会发布“一司一结对”帮扶行动倡议，证券公司、期货公司、基金公司、证券投资咨询机构积极行动，形成了合力扶贫的良好局面。截至今年5月底，已有93家证券公司与170个贫困县、49家期货公司与42个贫困县结对帮扶，将资本市场的知识和服务带到贫困地区。2016年证券公司在贫困地区开展资本市场教育培训活动近200场，4万余人次接受教育培训。另外，20余家证券公司派驻挂职干部40余人，14家证券公司设立金融扶贫工作站23个。一批上市公司、证券公司积极参与设立贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金，增强贫困地区的自我发展能力。
目前，全国共有上市公司3200多家，涵盖农业、制造业、建筑业、批发零售、交通运输、信息技术等国民经济主要领域。上市公司履行作为公众公司的社会责任，结合自身产业特点和优势，对口帮扶贫困地区，有利于强化与贫困地区的资金对接、资源对接和人才对接，能够显著增强贫困地区经济社会发展活力。证监会积极创新上市公司信息披露制度，将扶贫工作纳入信息披露范围，引导上市公司主动加大扶贫力度。2016年底，上海、深圳证券交易所发布通知，全面细化了上市公司扶贫工作信息披露规则，要求上市公司充分披露扶贫工作概要、具体成果、后续计划等内容，鼓励上市公司结合自身生产经营情况开展产业扶贫。目前，已有591家上市公司披露了扶贫工作情况，投入资金总额超过210亿元，帮助约41万建档立卡贫困人口脱贫。其中，上市公司开展产业扶贫项目超过3000个，投入了110亿元，帮助了17万建档立卡贫困人口脱贫。
习近平总书记强调，全面建成小康社会，不能落下任何一个地区、任何一个民族。实现人人分享改革成果，关键在于补齐特定区域贫困、特定贫困人口群体这个短板。证监会协调相关派出机构主动作为，对新疆、西藏、凉山等深度贫困少数民族地区加大扶贫支持力度。自2014年起，新疆证监局共选派4批干部20余人到麦盖提县依希提墩村驻村帮扶，以改善民生为抓手，综合施策，采用“龙头企业+战略投资人+村委会+贫困户”的扶贫模式，实现了单一资金扶贫向多元扶贫的转变，物质扶贫向科技智力扶贫的转变，探索出了一条由“产业培植”推动“造血扶贫”的新路子。西藏证监局连续10年共有50余名干部发扬钉钉子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地区巴青县岗切乡“16村”驻村扶贫，多方协调资源，彻底改变了该村“不通信号、不通电力、不通公路”的历史，驻村点面貌焕然一新，藏族群众十分满意。为加强新疆资本市场人才建设，证监会还组织系统单位和证券期货公司，招录新疆籍少数民族大学毕业生到内地工作，已有19家机构共招录了32名新疆籍少数民族大学毕业生。
四、围绕精准扶贫精准脱贫，
持续推进资本市场扶贫工作
打赢脱贫攻坚战，这是履行我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是全面建成小康社会的战略之举。今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。证监会党委将坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，不断强化“四个意识”，坚决扛起责任，进一步完善资本市场服务国家脱贫攻坚战略的机制，加大对口幫扶力度，凝聚行业共识和行业力量，形成资本市场服务脱贫攻坚的强大合力。一是坚持依法合规、精准扶贫的原则，在严把质量关的前提下，支持贫困地区企业IPO融资和并购重组等，优先安排，加快审核，为支持贫困地区企业利用资本市场发展壮大提供更加优质、便捷、高效的服务。二是引导和支持上市公司、行业经营机构完善产业扶贫机制，推动贫困地区产业资源与资本市场对接，促进贫困地区优势资源产业化、规模化发展，为脱贫脱困注入内生动能。三是进一步强化担当，落实责任，将扶贫工作纳入证监会系统各级党委的工作范围，积极探索在市场经济条件下发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的更多机制、更多举措。四是进一步提高行业社会责任意识，调动和凝聚行业力量，充分发挥专业优势，完善精准扶贫工作机制。总之，要探索建立更加广泛参与的扶贫工作机制，鼓励和支持更多上市公司、行业机构履行扶贫社会责任，不断增强贫困地区自我发展能力，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供有力的资本市场支撑，为迎接党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷。