摘要：林权制度改革有利于完善农村经营制度，促进农民增收，推动现代林业的发展。同时，林权制度改革能够推进林权流转，实现生态文明建设。本文结合相关数据和文件，阐述目前集体林权流转的现状和存在的问题，其次分析林权流转的原因，最后提出相关对策和建议，旨在为促进我国林权流转运行的规范性提供参考。
关键词：集体林权;林权流转;林农权益;运行对策
1林权流转现状
1.1林业农户自主进行林权流转交易的现象较多
目前我国的林权流转交易形式绝大多数是林业农户自主的私下合同交易，在林权交易平台统一管理下的交易较少。根据数据显示，截至2020年，在县级管理部门统一标准下进行林权交易流转的仅占全区流转总数的不到20%。针对这一情况，林业管理部门积极建立统一的、专业的林权交易系统，促进林权流转交易的规范化。
1.2形成了初步的林权交易规范体系
由于集体林权交易涉及的交易额、交易对象和交易物品具有特殊性，所以林权交易市场极其容易出现不规范的交易行为。为了解决这一问题，林业总局积极进行林权交易市场的实践调研，对出现不规范行为的原因进行研究，充分了解林权交易市场现状的情况下，采取相关应对措施建立林权交易规范管理条例，初步形成了规范化的林权交易体系。
2林权流转中存在的主要问题
2.1相关专业的林权流转管理机构较少
通过查阅相关数据，目前我国林權流转交易管理机构中较为专业的机构较少，并且大多数林权流转交易的工作人员都是流动性较强的兼职人员。这种情况使得林权流转交易流程更加不规范、不专业，不利于林权流转市场的发展和集体林权制度改革的推进。
2.2林权流转规范性建设范围较小
林权流转规范性建设范围较小，只涵盖了不到50%的县、市、区。这种现象的出现受多种因素影响，比如人们对于林权流转规范建设的重视程度不够、专业化林权流转知识了解较少、管理部门相关政策落实不到位、林农自主林权交易行为较多等。除此之外，这种情况的发生也在一定程度上受各地林权流转服务机构影响，如果林权流转服务机构的专业化程度较低，并且在林权流转交易过程中服务不到位，也不利于整体的林权流转规范性建设。
3分析问题的原因
3.1林权归属问题模糊
集体林权流转过程复杂，涉及因素较多，在这个过程中县区集体、村镇管理人员、村民小组对于林权归属问题存在争议，模糊了林地所有权与林地使用权的概念，使得林权流转市场更加不规范。同时，一些林业农户在私下进行林权交易时，签订的合同不符合法律规定，对双方利益和国家利益都造成了损失。
3.2对于林权规范重要性认识不足
如果管理部门和林业农户对于林权流转规范性认识不足，一方面会在林权资产评估过程中降低了林权的实际价值，另一方面也会使林权流转交易市场丧失一定的公平性，直接影响林权流转的健康发展。
3.3林权精细化制度缺失
对于林权流转的管理过程，需要详细的林权管理制度进行约束和规范，目前我国关于林权流转的精细化管理制度较少，对于林权流转的规范性建设起到一定的限制作用。比如林权流转备案与登记制度，每个林权流转交易发生时，都要到相关部门进行备案和登记，但是在实际交易过程中，人们对于备案和登记观念认识不到位，使得多数林权流转数据缺失。同时，在林权备案和登记过程中会产生较多的经济费用，使得林权备案和登记制度的推广更加困难。
3.4林权流转过程监督困难
随着集体林权制度的改革变化，对应的林权单位变得越来越小，对林权管理和监督提出了更高的要求。并且我国林权监督体系的建立还在初步探索阶段，因此目前只形成了小范围的、较为分散的且监督效果较低的林权流转监督管理。同时，对于林权监督的后续实地调研情况重视不够，使得一些“毁林”、“改林”现象发生，增加了林权流转的不规范性。
4关于林权流转中林农权益保障的对策和建议
4.1建设统一的林业产权交易专业平台
为了推动林权流转交易市场的规范性，林业管理部门需要积极进行资源整合，建设统一的林权交易平台，提高对于林权流转市场规范性建设的重视程度，并将其纳入政府管理计划中。构建林权交易服务体系，并进一步完善和健全区、市、县三级林权交易服务体系，推进基层林权交易服务站建设，由上而下指导规范性开展林权交易工作，扩大业务覆盖面。同时，在建设过程中积极利用先进的科学信息设备，帮助林权流转交易过程更加科学，提高流转效率，为集体林权制度改革提供科学保障。
4.2建立精细化的林权管理制度，落实管理责任
林权流转工作管理是一个复杂的过程，提高林权流转的规范性需要相关林业管理部门对管理过程进行细化，划分职权，具体责任具体落实。建立精细化林权管理制度需要管理人员对现有的管理制度进行改革和优化。比如，针对林权流转问题，成立专业的问题解决小组，对发生的不规范行为及时作出反应，提出应对措施。同时林权管理部门加强对林权流转中出现问题的认识理解，根据国家林权流转和改革的规范要求，减少不规范行为的发生。同时，可以成立专业的林权流转监督机构，对实际的林权流转交易进程监督优化，鼓励交易双方在统一的林权交易服务机构进行交易，制度专业化程度高、与实际匹配性强的林权流转交易合同标准，逐渐规范林权流转市场秩序。
4.3加强对林权流转规范建设重要性的宣传力度
林权流转的规范性建设不仅对管理部门提高林权管理效果具有重要作用，而且能够降低在林业农化在林权流转交易过程中的经济损失，提高林权流转交易的速度和效果，完善林权交易合同的合法性，切实关系到每一位林业农户的自身利益。所以，加大对于林权流转规范性建设的宣传效果，有利于发挥其明显的优势。在宣传过程中，各级管理部门可以充分利用电视、信息网络、报纸等多媒体技术的优势，扩宽宣传途径，加深人们对于林权流转规范建设的理解程度。需要注意的是，在宣传过程中，也要强调林权流转过程中的法律知识宣传，提高人们对于林权合法性的认识，积极维护自身合法权益，减少林权交易过程中“炒林”行为的发生。
4.4顺应国家集体林权改革潮流
进行林权流转交易规范化建设需要顺应我国集体林权改革制度的潮流。我国自新中国成立以来，前后进行了五次集体林权制度改革，逐渐使得集体林权制度更加适应我国林业发展。最近的一次改革是从2003年开始，国家通过相关措施，使得南方地区的林区所有权划分更加清晰，盘活了林业市场，为林业农户提高经济效益提供了保障。
5结语
综上所述，目前我国林权流转交易市场还存在着许多不规范行为，但是随着经济社会的不断发展进步和集体林权制度的不断改革，这些问题会在未来得到有效解决和应对。集体林权制度改革实质上就是加强林地的交易流动性，提高林权流转活力，促进林业经营管理得更有效发展。为了提高林权流转的规范性，林业管理部门需要顺应时代发展潮流，不断创新，积极探索，采取更加有效的措施降低不规范行为的发生，为我国林业发展作出贡献。
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