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生态旅游开发与生态环境保护引发多元主体、不同层面的复杂法律关系。依据各主体间内部关系的紧密程度和各层面间相互影响的远近，具体分为三个层面：最外层的时空因素、政治、经济、和社会文化背景；地方政府（包括其职能部门）、开发者和当地居民发生联系的徽观层面；上级（包括中央）政府（包括其职能部门）、社会公众、环保团体和大众媒体等主体和因素组成的宏观层面。