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“十一五”期间，全国正在形成以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的养老制度，这一适合中国国情的服务格局使老年人日益增长的物质生活和精神文化需求逐步得到满足。然而，在目前以高龄老人、失能老人居多的城市住养机构内，为老服务仍然停留在日常生活照料层面，相对于社区养老公共服务，住养机构针对老年人的精神文化服务发展缓慢。