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政策草案是政策的一种形态，主要是政策起草部门提交出来的用于讨论确定或试行的一种政策方案。随着公开立法和民主决策的呼声逐渐高涨，越来越多的政策草案进行了公开征求意见。但由于政策研究局限、政策主体轻视、制度规范缺乏以及政策控制博弈等多方面的原因，政策草案在公开征求意见阶段存在着持续时间过短、内容过于模糊、参与渠道过于局限和结果反馈过于表面等异化问题，为此必须寻求有针对性的解决之策，才能保障政策草案公开征求意见的实效性。