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近日，中国农业大学和江苏省盐城市委、市政府先后在射阳县项目区召开“联耕联种”汇报会、现场会。射阳县推行“联耕联种”面积8.4万亩及东台等地实践证明，联耕联种有效解决了阻碍农业规模经营、发展现代农业的难题，为稻麦规模化种植开拓了新的思路。
一、稻麦联耕联种的提出背景
上世纪80年代初推行的家庭联产承包责任制，造成了土地严重碎细化。零星、散杂的小田块占了射阳县总耕地面积的70%左右。土地零散使资源利用率降低，造成大中型机械收种难，新品种、新技术推广难，秸秆粉碎还田难等，这些均制约着该县现代农业的发展和种粮效益的提高，而且容易引发农村土地租赁纠纷。为破解这一难题，2013年县委、县政府出台了《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》，并明确县农委、农开局具体负责落实。2013年，全县投入农业开发财政资金6482万元，新建沟渠田林路、桥涵闸站洞配套，旱能灌、涝能排，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准农田6.3万亩，为推进联耕联种奠定了基础。
二、稻麦联耕联种的优越性
1. 联耕联种采取“农户 农户 合作社”的经营方式，解决了家庭联产承包责任制形成的“一户多田”“一田多户”，土地碎片化、无组织生产和分散经营的难题。在农民完全自愿前提下，通过打桩等形式破除承包地间的田埂界址，进行统一耕作，实现“增面积、降农本，促还田、添肥力，提单产、升效益”。仅平掉田埂一项，无形中即可增加耕种面积5%。县农委和农开局加强全程业务指导，新建并培强专业合作组织。为全国粮食主产区1亿多亩的稻麦轮作耕地总是“迟茬接迟茬”，不能适期播种影响产量，探索出新路径，实现了稻麦两季亩均增产125千克、增效600元以上。
2. 联耕联种为“小岗模式”很好地打了“补丁”，解决了“统”“降”“增”三个难题。统一品种、统一布局、统一经营，实现了农业集成技术的普遍运用；降低了家庭经营分散程度、降低了生产成本、降低了环境污染，实现了秸秆无一焚烧全量还田；土地增面积，土壤增地力、粮食增产量、农民增收入，农业增效益，实现了变“大户赚”为“户户赚”的好模式。
三、稻麦联耕联种普及的条件
1. 必须有新型农业经营主体牵头引导。多年实践证明，任何一项改革都是对旧的利益体系进行新的调整，在这个过程中难免有人吃苦头，有人尝甜头；普及稻麦联耕联种对生产有一定的促进作用，享受这份红利的有国家、原有多数种植农户及参与服务的农机服务组织或机手、少数农资经营企业，但付出较多可能没有回报甚至倒贴工夫的则有村组干部、 原有的大部分农资经营网点、部分农机经营户及种白田的老村组干部；而要解决这些问题，都需要基层干部或新型农业经营主体牵头开展大量复杂的组织协调工作，因此要推行这项改革必须培植新型农业经营主体牵头或采取以奖代补的办法调动基层村组干部的积极性，让其站出来理顺关系，编制计划，组织开展有序推广活动。调动基层群众性服务组织积极性是成功的关键，在行政上要尊重客观规律，不能一味增加其工作量，而不考虑付出。
2. 必须有装备足够大中型农机设备的农机服务组织提供服务。稻麦联耕联种能否提高生产效率，做到群众、服务组织、经营主体三方共赢，关键在于怎样引进应用高新技术，而先进适用的农业机械装备是重中之重，因此在不具备农机配套的情况下，硬要普及稻麦联耕联种注定是要失败的。
3. 必须有配套的基础设施条件和种植布局。一是有路道桥梁等可满足大型农机装备通过的田间交通条件；二是水利设施配套，即能灌能排；三是种植布局能保证稻麦联耕联种，即同一区域种植布局合理。
4. 必须妥善处理好群众、社会化服务组织、新型农业经营主体加入联耕联种利益分配，即要在充分尊重群众意愿的基础上，组织实施稻麦联耕联种的有序推进，对群众不能搞强行推进，对社会化服务组织、新型农业经营主体也不能搞拉郎配，即成熟一处搞一处，而不能搞大跃进。
四、做好稻麦联耕联种普及的几点建议
1. 培育新型农业经营主体。要按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，引导农机大户、种粮大户和农户，采取带机具、土地、资金、技术等多种方式创建合作社等服务组织，推动开展横向联合与纵向协作，成立合作社联社，形成规模化、标准化、全程化的作业服务能力。合作组织需要大量的职业农民参与，政府要积极鼓励支持职业农民发展，培育现代农业的带头人和骨干力量，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村成为新型职业农民，从事农业生产和现代化经营，让农民由身份称谓回归职业称谓。
2. 培育新型农业服务主体。合作组织直接影响农业集约经营、规模经营的实现，一定要在提高运行质量上下工夫。政府应该规范农民专业合作社发展，完善利益共享、风险共担机制，把分散的生产资源组织起来，发挥1 1>2的资源高效、优化配置作用。联耕联种要采取“村集体经济组织 专业化服务队 农户”的服务模式，强化公益性农业服务体系建设，优化社会化、专业化的经营性农业服务组织，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务，组织各种社会力量兴办农资服务、劳务服务、育秧（苗）、农机作业和粮食代烘代储等农业专业化服务组织，为农民提供产前、产中、产后各环节的全程服务，成立以本村想务工的农民为主体的专业服务队，承担日常的田间管理和病虫害防治任务。
3. 培育市场化经营环境。联耕联种使农资、农机等农业生产资料由农户单独购买向以村为单位集中采购的方式转变，农业保险、用电、信贷、合作社建设用地等系列问题开始凸显，县级以上政府要制定有利于形成新型经营主体和服务主体发展环境的政策。同时，要发挥好农业合作社的作用，牵头申报“三品”，以品牌效益带动经济效益，促使联耕联种田块效益最大化。要引导合作组织按照现代化大农业的要求进行公司化管理、产业化经营、市场化运作，只有这样，才能根本解决千家万户小生产与大市场难以对接的问题。
4. 研究开发系列适应规模化种植的种植技术。当前主要有顺应稻麦两熟吨粮田的复种技术，包括熟期安排、品种搭配、种植方式与机械支持等，尤其是联耕联种区域确保选用高产、多抗且适应性好的品种，同时集中供种实现区域性品种统一；在技术的推广上，小麦种植全部采用犁耕深翻秸秆还田技术和机械复式条播技术，水稻种植采用当前最先进的水稻机械播种钵盘育苗技术和配套栽插技术等。
第一作者简介：苏生平，高级农艺师，长期从事农业技术推广工作。联系地址：江苏省东台市东亭南路97号 东台市东台镇农业中心 邮编：224200。
一、稻麦联耕联种的提出背景
上世纪80年代初推行的家庭联产承包责任制，造成了土地严重碎细化。零星、散杂的小田块占了射阳县总耕地面积的70%左右。土地零散使资源利用率降低，造成大中型机械收种难，新品种、新技术推广难，秸秆粉碎还田难等，这些均制约着该县现代农业的发展和种粮效益的提高，而且容易引发农村土地租赁纠纷。为破解这一难题，2013年县委、县政府出台了《关于实行联耕联种、整村推进秸秆综合利用工作的意见》，并明确县农委、农开局具体负责落实。2013年，全县投入农业开发财政资金6482万元，新建沟渠田林路、桥涵闸站洞配套，旱能灌、涝能排，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的高标准农田6.3万亩，为推进联耕联种奠定了基础。
二、稻麦联耕联种的优越性
1. 联耕联种采取“农户 农户 合作社”的经营方式，解决了家庭联产承包责任制形成的“一户多田”“一田多户”，土地碎片化、无组织生产和分散经营的难题。在农民完全自愿前提下，通过打桩等形式破除承包地间的田埂界址，进行统一耕作，实现“增面积、降农本，促还田、添肥力，提单产、升效益”。仅平掉田埂一项，无形中即可增加耕种面积5%。县农委和农开局加强全程业务指导，新建并培强专业合作组织。为全国粮食主产区1亿多亩的稻麦轮作耕地总是“迟茬接迟茬”，不能适期播种影响产量，探索出新路径，实现了稻麦两季亩均增产125千克、增效600元以上。
2. 联耕联种为“小岗模式”很好地打了“补丁”，解决了“统”“降”“增”三个难题。统一品种、统一布局、统一经营，实现了农业集成技术的普遍运用；降低了家庭经营分散程度、降低了生产成本、降低了环境污染，实现了秸秆无一焚烧全量还田；土地增面积，土壤增地力、粮食增产量、农民增收入，农业增效益，实现了变“大户赚”为“户户赚”的好模式。
三、稻麦联耕联种普及的条件
1. 必须有新型农业经营主体牵头引导。多年实践证明，任何一项改革都是对旧的利益体系进行新的调整，在这个过程中难免有人吃苦头，有人尝甜头；普及稻麦联耕联种对生产有一定的促进作用，享受这份红利的有国家、原有多数种植农户及参与服务的农机服务组织或机手、少数农资经营企业，但付出较多可能没有回报甚至倒贴工夫的则有村组干部、 原有的大部分农资经营网点、部分农机经营户及种白田的老村组干部；而要解决这些问题，都需要基层干部或新型农业经营主体牵头开展大量复杂的组织协调工作，因此要推行这项改革必须培植新型农业经营主体牵头或采取以奖代补的办法调动基层村组干部的积极性，让其站出来理顺关系，编制计划，组织开展有序推广活动。调动基层群众性服务组织积极性是成功的关键，在行政上要尊重客观规律，不能一味增加其工作量，而不考虑付出。
2. 必须有装备足够大中型农机设备的农机服务组织提供服务。稻麦联耕联种能否提高生产效率，做到群众、服务组织、经营主体三方共赢，关键在于怎样引进应用高新技术，而先进适用的农业机械装备是重中之重，因此在不具备农机配套的情况下，硬要普及稻麦联耕联种注定是要失败的。
3. 必须有配套的基础设施条件和种植布局。一是有路道桥梁等可满足大型农机装备通过的田间交通条件；二是水利设施配套，即能灌能排；三是种植布局能保证稻麦联耕联种，即同一区域种植布局合理。
4. 必须妥善处理好群众、社会化服务组织、新型农业经营主体加入联耕联种利益分配，即要在充分尊重群众意愿的基础上，组织实施稻麦联耕联种的有序推进，对群众不能搞强行推进，对社会化服务组织、新型农业经营主体也不能搞拉郎配，即成熟一处搞一处，而不能搞大跃进。
四、做好稻麦联耕联种普及的几点建议
1. 培育新型农业经营主体。要按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则，引导农机大户、种粮大户和农户，采取带机具、土地、资金、技术等多种方式创建合作社等服务组织，推动开展横向联合与纵向协作，成立合作社联社，形成规模化、标准化、全程化的作业服务能力。合作组织需要大量的职业农民参与，政府要积极鼓励支持职业农民发展，培育现代农业的带头人和骨干力量，让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村成为新型职业农民，从事农业生产和现代化经营，让农民由身份称谓回归职业称谓。
2. 培育新型农业服务主体。合作组织直接影响农业集约经营、规模经营的实现，一定要在提高运行质量上下工夫。政府应该规范农民专业合作社发展，完善利益共享、风险共担机制，把分散的生产资源组织起来，发挥1 1>2的资源高效、优化配置作用。联耕联种要采取“村集体经济组织 专业化服务队 农户”的服务模式，强化公益性农业服务体系建设，优化社会化、专业化的经营性农业服务组织，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务，组织各种社会力量兴办农资服务、劳务服务、育秧（苗）、农机作业和粮食代烘代储等农业专业化服务组织，为农民提供产前、产中、产后各环节的全程服务，成立以本村想务工的农民为主体的专业服务队，承担日常的田间管理和病虫害防治任务。
3. 培育市场化经营环境。联耕联种使农资、农机等农业生产资料由农户单独购买向以村为单位集中采购的方式转变，农业保险、用电、信贷、合作社建设用地等系列问题开始凸显，县级以上政府要制定有利于形成新型经营主体和服务主体发展环境的政策。同时，要发挥好农业合作社的作用，牵头申报“三品”，以品牌效益带动经济效益，促使联耕联种田块效益最大化。要引导合作组织按照现代化大农业的要求进行公司化管理、产业化经营、市场化运作，只有这样，才能根本解决千家万户小生产与大市场难以对接的问题。
4. 研究开发系列适应规模化种植的种植技术。当前主要有顺应稻麦两熟吨粮田的复种技术，包括熟期安排、品种搭配、种植方式与机械支持等，尤其是联耕联种区域确保选用高产、多抗且适应性好的品种，同时集中供种实现区域性品种统一；在技术的推广上，小麦种植全部采用犁耕深翻秸秆还田技术和机械复式条播技术，水稻种植采用当前最先进的水稻机械播种钵盘育苗技术和配套栽插技术等。
第一作者简介：苏生平，高级农艺师，长期从事农业技术推广工作。联系地址：江苏省东台市东亭南路97号 东台市东台镇农业中心 邮编：224200。