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摘 要：“十三五”期间，随着一大批机场的新建和改扩建，民航空管固定资产投资和日常运营资金的需求将会进一步加大。同时，通用航空的发展将催生空管服务业务的结构调整，全面深化改革的政策将加速空管管理体制的转型，提升新技术的应用将为空管发展带来新的机遇。在这种新形势下，空管单位财务不能只将眼光局限于核算和控制，要由“核算型”财务向“管理型”财务转型，需要通过信息化建设打造“大财务管理”模式，在防范财务风险的同时，实现精细化财务管理，通过资金集中管理、动态预算管控、固化内部控制关键节点、业务模块与财务模块的无缝衔接等财务信息化功能的实现，全面提升财务管理水平。文章结合空管单位的特点，从对空管单位财务信息化现状的分析入手，针对性地提出空管单位财务管理信息系统建设应达到的目标及信息化实施过程中应关注的问题，对民航空管单位财务管理信息系统的建设提出了相关建议。
关键词：民航空管单位 财务管理信息系统 建设 思考
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-115-02
一、空管单位财务管理信息系统建设的背景
空中交通管制服务是保证民航运输持续快速增长的重要环节，民航局所属空管单位则承担着对领空和飞行情报區内的民用航空器飞行活动实施统一的空中交通管制，维护空中飞行秩序、提高飞行效率、保证飞行安全的职责。
“十三五”期间，航空运输国企改革将取得突破，航空物流深度整合逐步到位，预期市场需求扩大和低油价将给民航业带来较高的效益，随着一大批机场的新建和改扩建，民航空管固定资产投资和日常运营资金的需求将会进一步加大。同时，通用航空的发展将催生空管服务业务的结构调整，全面深化改革的政策将加速空管管理体制的转型，提升新技术的应用将为空管发展带来新的机遇。在这种新形势下，空管单位财务不能只将眼光局限于核算和控制，要把关注重点逐步转向管理会计、战略财务及价值创造等更高的层次，提高财务工作驾驭全局、引导调控各项工作的能力。需要通过信息化建设打造“大财务管理”模式，实现精细化财务管理、强调管控能力、强化内控机制、加强信息共享，实现业务模块与财务系统的一体化、实现业务流程管理的规范化、实现预算管理的精细化。
二、空管单位财务管理信息化现状
1.处于以会计电算化为基础，以会计核算为导向的阶段。全系统已经实现了会计电算化，处于以会计核算为导向的会计电算化阶段，但财务管理主要职能依然是事后核算。空管单位财务部门属于后勤服务类型的部门，全系统的财务信息化程度参差不齐，目标定位很高，但原有的基础薄弱。许多单位的信息化分专业建设，财务系统没有和相关运营系统相连，大量的业务数据、生产数据和财务数据“自说自话”，没有实现业务、财务一体化和财务信息共享。电算化还是以各核算单位为基础，缺乏整体的分析和决策支持能力，不利于集中报告与管控，与建设高效、共享的财务信息系统不相适应。
2.事前计划、事中控制、事后分析链条不完善。这容易造成事前没有准确有效的数据支持预算编制，事中预算控制流于形式，事后评价和分析不到位的局面，没有形成有效的财务管理循环。
3.传统的财务管理系统财务信息共享不足。由于缺乏有效的上下级间的财务数据共享，导致监管反馈不及时，工作效率不高，财务工作疲于应付，缺乏财务创新。
4.费用管理不到位。传统财务管理理念导致费用管理不规范，费用管理流程执行不到位；账务核算不统一，精细化程度不够。
5.薪酬、资产、基本建设等管理效率有待进一步提高。在处理环节，大部分单位采用手工方式进行工资数据传递、实物资产盘点等工作，管理和核算职责又分属不同的部门，工作效率低，准确度不高。
6.财务监控存在盲点。目前的财务信息系统在预算控制和过程控制上存在管理上的盲点，预算控制在财务信息系统中没有固化，完全依靠上级检查、监督和财务人员的反复强调、督促来控制，预算管理的约束力不足。对经济事项的过程监控无法实现，往往是事情做完了才找财务部门来处理，或是财务部门虽然在过程中参与了，但无法对实施过程进行完全监控，部分办事人员“简单”的认为财务就是收收钱、付付钱而已，别的事情和财务无关。
以上这些问题，用传统的财务管理手段已经不能得到有效的解决，在科技日新月异，信息技术高度发展的今天，利用先进的管理方式和技术手段实现信息的高度集成，建立不仅限于账目而是渗透到了各管理环节的财务信息化系统，将具体的财务管控措施固化和落地，才能使财务管理水平有一个质的飞跃。
三、空管单位财务管理信息系统建设应实现的目标
1.统一会计核算流程，加强财务基础工作。空管单位应根据国家、行业的财经法规，从预算管理、资产管理、基本建设、工资薪酬、收入管理、政府采购乃至财务报表等方面制定统一的会计核算流程与会计政策，加强财务基础工作，使财务数据能更加真实的反映整体运营情况。
2.建立高效的空管系统资金集中管理体系。在全国空管范围内构建高效资金集中管理体系，通过财务管理信息系统实现对全系统资金的集约化管理，解决系统内资金沉淀和短缺并存的问题，盘活沉淀资金，提高资金使用效率。该系统应当具有与银行网银及其他运营系统的连接功能，通过资金的集中管理可以随时掌握各空管单位的运营状况及资金流向，形成资金使用情况报告与分析，透过资金流的变化寻找管理的重点、难点，以便对各成员单位进行有效调控。
3.以预算管理为核心，建立完善的信息化预算管理系统。以预算管理为核心，建立涵盖所有空管单位的动态预算管理和财务监控信息系统，细化各项预算指标在执行过程中的管控，强化财务风险的预算控制。财务信息系统中的预算管理模块应支持从预算的编制上报、预算审批、预算执行监控、预算分析到预算考核的全过程功能，并通过和财务核算软件的无缝衔接，有效实现预算管理及账务核算的一体化功能。 4.固化内控关键节点，落实内部控制体系建设要求。财务管理信息系统必须结合财政部内部控制的工作要求，完整地体现内控工作流程，通过明确各职能部门执行经济业务时的相互关系，明确内控节点与关键科目的关系，使内控流程的贯彻执行在系统中得以固化、常态化。财务信息系统建设时应当符合不相容岗位分离等内控要求，可以随时查询内部控制的执行情况。在功能上支持内部审计工作，各单位可以实时查阅审计及内控检查的结果，便于使用单位通过该系统能够充分评估本单位面临的各种财务风险，制定相应的对策，全面提升风险管理与防范能力。
5.实现财务核算与相关业务运营一体化功能。在财务管理信息化核心模块建设的同时，还需要考虑实现财务核算与相关的业务运营数据一体化功能，将相关生产运营产生的数据与财务核算流程无缝衔接，统一信息标准，通过系统进行实时数据传递，使财务核算能够及时获取单位物资采购、资产管理、基本建设、人力资源等各个生产经营环节的业务活动信息，提高数据使用的时效性，降低差错率，实现使用单位的实物流、信息流和资金流的有机统一，提高整体管理效能。
6.实现智能分析功能，建立高效的财务分析及决策支持系统。在财务管理信息系统建设的基础上，深入发展能够自动进行全局数据分析的管理系统，支持大数据的应用，具备智能数据挖掘分析功能，使民航局空管局可以依托系统数据库数据，根据重点关心的问题，通过设置各类数据分析模型，详细分析所有成员单位的财务及运营状况，为各项决策提供充分、实时的数据支持，更好地促进全系统改善运营管理，提高运营绩效。
四、空管单位财务管理信息系统建设需要关注的问题
1.管理层对财务管理信息系统的认识是该系统成功的基础。财务管理信息系统的建设在一定程度上是管理层管理创新和思维方式转变的产物，也是管理上的一次变革，对原有的制度、操作流程和内部利益格局会带来一定的改变和冲击，该系统能否顺利实施，在很大程度上取决于单位各级高层领导的决心和支持力度。管理层能否打破原有的传统管理方式，打破遮遮掩掩、害怕公开透明的管理思想，树立正确的理财观念，是做好这项工作的重要前提和有力保障。
2.做好组织管理，优化业务流程，确保财务管理信息系统的顺利实施。财务管理信息系统建设是一个综合的管理工程，它需要将信息技术、生产运营与财务管理紧密融合，对原有的管理流程、业务流程、管理制度等进行全方位设计优化与再造，形成一个协调有序的综合管理系统，涉及内容庞杂，工作难度大，必须成立由单位一把手挂帅，由财务部门牵头，组织生产、基建、人力资源、后勤等相关部门共同参与的实施机构，明确机构职责、权限，对财务管理信息系统建设进行持续的协调推进，确保系统的顺利运行、实施。
3.合理设计实施方案，稳步推进财务信息化建设。根据空管体制改革的要求及业务结构调整的发展方向，制定空管单位财务管理信息系统总体建设规划，从预算管理、资金管理、会计核算、财务分析四个方面有重点的制定详细的年度实施计划，充分考虑各层级、各部门的利益关切，分步有序的推进，确保实施阶段各项工作及各部门之间的有效衔接和平稳过渡，分层次、分阶段逐步扩大财务管理信息系统的实施范围，稳步推进财务信息化建设。
4.做好培训工作，确保财务管理信息系统的正常运转。财务管理信息系统的实施是管理理念、管理方式的一次重大变革，无纸化、信息化的管理模式，对员工的综合能力提出了较高的要求，优化后的操作流程在信息系统内的固化要求所有员工对该系统如何运行、如何使用必须有一个基础性的了解，所以在财务管理信息系统建立初期必须进行各成员单位员工的全员培训。应设立专门的培训组织机构，做好培训计划，制定专门的培训教材，分批次、分阶段进行大规模的培训。在全员培训的同时，可以重点培养一批既懂计算机技术又懂财务信息化的骨干人员，以点带面，提高培训效果，确保财务管理信息系统的正常运行。
5.财务信息安全建设应与财务管理信息系统建设同步规划和推进。明确财务管理信息系统建设过程中不同阶段的安全管理目标，制定相应的安全策略。通过加强环节控制、划分管理权限、实行身份认证、建立数据存放和备份安全责任制、加强对病毒和黑客的防范等方式健全安全保障体系，从管理和技术两方面防范信息系统面临的外部和内部侵害，确保财务业务不间断和财务信息的安全。
6.建立长效机制，促进财务管理信息系统的持续完善。任何一个信息化管理系统的建立都是在一个特定的环境中产生的，不可能做到一劳永逸。财务管理信息系统建设也不例外，必然经历一个不断升级、优化、演变的渐进过程，必须从组织上、制度上建立长效机制，不断解决运行中出现的新情况、新问题。同时，应制定详细的财务信息系统运行、维护制度，明确各岗位工作职责，定期评价信息化实施情况，不断完善各单位的财务管理信息系统，持续推进信息化建设工作。
五、结论与不足
空管单位的财务管理信息系统正处于建设阶段，与其他事业单位或企业相比又有自身特点，可借鉴的经验较少。笔者通过分析空管单位财务管理信息化的现状，提出财务管理信息系統建设应实现的目标及信息化建设中需要注意的问题，对空管单位财务管理信息系统的建设提出了一些建议及想法，有些观点不一定准确。财务管理信息化的实施是一个复杂的过程，希望以此能带来一点启发或帮助。
参考文献：
[1] 靳霞.以预算为核心的财务管理一体化信息建设.中国总会计师. 2017（2）
[2] 杨树娟.财务共享服务在国内企业集团中的应用研究分析.华东理工大学硕士论文，2017
[3] 邹冲，王萍.中小企业实施会计信息化的策略研究.企业改革与管理.2015（9）
（作者单位：民航华北地区空中交通管理局山西分局 山西太原 030031）
（责编：吕尚）
关键词：民航空管单位 财务管理信息系统 建设 思考
中图分类号：F234 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）10-115-02
一、空管单位财务管理信息系统建设的背景
空中交通管制服务是保证民航运输持续快速增长的重要环节，民航局所属空管单位则承担着对领空和飞行情报區内的民用航空器飞行活动实施统一的空中交通管制，维护空中飞行秩序、提高飞行效率、保证飞行安全的职责。
“十三五”期间，航空运输国企改革将取得突破，航空物流深度整合逐步到位，预期市场需求扩大和低油价将给民航业带来较高的效益，随着一大批机场的新建和改扩建，民航空管固定资产投资和日常运营资金的需求将会进一步加大。同时，通用航空的发展将催生空管服务业务的结构调整，全面深化改革的政策将加速空管管理体制的转型，提升新技术的应用将为空管发展带来新的机遇。在这种新形势下，空管单位财务不能只将眼光局限于核算和控制，要把关注重点逐步转向管理会计、战略财务及价值创造等更高的层次，提高财务工作驾驭全局、引导调控各项工作的能力。需要通过信息化建设打造“大财务管理”模式，实现精细化财务管理、强调管控能力、强化内控机制、加强信息共享，实现业务模块与财务系统的一体化、实现业务流程管理的规范化、实现预算管理的精细化。
二、空管单位财务管理信息化现状
1.处于以会计电算化为基础，以会计核算为导向的阶段。全系统已经实现了会计电算化，处于以会计核算为导向的会计电算化阶段，但财务管理主要职能依然是事后核算。空管单位财务部门属于后勤服务类型的部门，全系统的财务信息化程度参差不齐，目标定位很高，但原有的基础薄弱。许多单位的信息化分专业建设，财务系统没有和相关运营系统相连，大量的业务数据、生产数据和财务数据“自说自话”，没有实现业务、财务一体化和财务信息共享。电算化还是以各核算单位为基础，缺乏整体的分析和决策支持能力，不利于集中报告与管控，与建设高效、共享的财务信息系统不相适应。
2.事前计划、事中控制、事后分析链条不完善。这容易造成事前没有准确有效的数据支持预算编制，事中预算控制流于形式，事后评价和分析不到位的局面，没有形成有效的财务管理循环。
3.传统的财务管理系统财务信息共享不足。由于缺乏有效的上下级间的财务数据共享，导致监管反馈不及时，工作效率不高，财务工作疲于应付，缺乏财务创新。
4.费用管理不到位。传统财务管理理念导致费用管理不规范，费用管理流程执行不到位；账务核算不统一，精细化程度不够。
5.薪酬、资产、基本建设等管理效率有待进一步提高。在处理环节，大部分单位采用手工方式进行工资数据传递、实物资产盘点等工作，管理和核算职责又分属不同的部门，工作效率低，准确度不高。
6.财务监控存在盲点。目前的财务信息系统在预算控制和过程控制上存在管理上的盲点，预算控制在财务信息系统中没有固化，完全依靠上级检查、监督和财务人员的反复强调、督促来控制，预算管理的约束力不足。对经济事项的过程监控无法实现，往往是事情做完了才找财务部门来处理，或是财务部门虽然在过程中参与了，但无法对实施过程进行完全监控，部分办事人员“简单”的认为财务就是收收钱、付付钱而已，别的事情和财务无关。
以上这些问题，用传统的财务管理手段已经不能得到有效的解决，在科技日新月异，信息技术高度发展的今天，利用先进的管理方式和技术手段实现信息的高度集成，建立不仅限于账目而是渗透到了各管理环节的财务信息化系统，将具体的财务管控措施固化和落地，才能使财务管理水平有一个质的飞跃。
三、空管单位财务管理信息系统建设应实现的目标
1.统一会计核算流程，加强财务基础工作。空管单位应根据国家、行业的财经法规，从预算管理、资产管理、基本建设、工资薪酬、收入管理、政府采购乃至财务报表等方面制定统一的会计核算流程与会计政策，加强财务基础工作，使财务数据能更加真实的反映整体运营情况。
2.建立高效的空管系统资金集中管理体系。在全国空管范围内构建高效资金集中管理体系，通过财务管理信息系统实现对全系统资金的集约化管理，解决系统内资金沉淀和短缺并存的问题，盘活沉淀资金，提高资金使用效率。该系统应当具有与银行网银及其他运营系统的连接功能，通过资金的集中管理可以随时掌握各空管单位的运营状况及资金流向，形成资金使用情况报告与分析，透过资金流的变化寻找管理的重点、难点，以便对各成员单位进行有效调控。
3.以预算管理为核心，建立完善的信息化预算管理系统。以预算管理为核心，建立涵盖所有空管单位的动态预算管理和财务监控信息系统，细化各项预算指标在执行过程中的管控，强化财务风险的预算控制。财务信息系统中的预算管理模块应支持从预算的编制上报、预算审批、预算执行监控、预算分析到预算考核的全过程功能，并通过和财务核算软件的无缝衔接，有效实现预算管理及账务核算的一体化功能。 4.固化内控关键节点，落实内部控制体系建设要求。财务管理信息系统必须结合财政部内部控制的工作要求，完整地体现内控工作流程，通过明确各职能部门执行经济业务时的相互关系，明确内控节点与关键科目的关系，使内控流程的贯彻执行在系统中得以固化、常态化。财务信息系统建设时应当符合不相容岗位分离等内控要求，可以随时查询内部控制的执行情况。在功能上支持内部审计工作，各单位可以实时查阅审计及内控检查的结果，便于使用单位通过该系统能够充分评估本单位面临的各种财务风险，制定相应的对策，全面提升风险管理与防范能力。
5.实现财务核算与相关业务运营一体化功能。在财务管理信息化核心模块建设的同时，还需要考虑实现财务核算与相关的业务运营数据一体化功能，将相关生产运营产生的数据与财务核算流程无缝衔接，统一信息标准，通过系统进行实时数据传递，使财务核算能够及时获取单位物资采购、资产管理、基本建设、人力资源等各个生产经营环节的业务活动信息，提高数据使用的时效性，降低差错率，实现使用单位的实物流、信息流和资金流的有机统一，提高整体管理效能。
6.实现智能分析功能，建立高效的财务分析及决策支持系统。在财务管理信息系统建设的基础上，深入发展能够自动进行全局数据分析的管理系统，支持大数据的应用，具备智能数据挖掘分析功能，使民航局空管局可以依托系统数据库数据，根据重点关心的问题，通过设置各类数据分析模型，详细分析所有成员单位的财务及运营状况，为各项决策提供充分、实时的数据支持，更好地促进全系统改善运营管理，提高运营绩效。
四、空管单位财务管理信息系统建设需要关注的问题
1.管理层对财务管理信息系统的认识是该系统成功的基础。财务管理信息系统的建设在一定程度上是管理层管理创新和思维方式转变的产物，也是管理上的一次变革，对原有的制度、操作流程和内部利益格局会带来一定的改变和冲击，该系统能否顺利实施，在很大程度上取决于单位各级高层领导的决心和支持力度。管理层能否打破原有的传统管理方式，打破遮遮掩掩、害怕公开透明的管理思想，树立正确的理财观念，是做好这项工作的重要前提和有力保障。
2.做好组织管理，优化业务流程，确保财务管理信息系统的顺利实施。财务管理信息系统建设是一个综合的管理工程，它需要将信息技术、生产运营与财务管理紧密融合，对原有的管理流程、业务流程、管理制度等进行全方位设计优化与再造，形成一个协调有序的综合管理系统，涉及内容庞杂，工作难度大，必须成立由单位一把手挂帅，由财务部门牵头，组织生产、基建、人力资源、后勤等相关部门共同参与的实施机构，明确机构职责、权限，对财务管理信息系统建设进行持续的协调推进，确保系统的顺利运行、实施。
3.合理设计实施方案，稳步推进财务信息化建设。根据空管体制改革的要求及业务结构调整的发展方向，制定空管单位财务管理信息系统总体建设规划，从预算管理、资金管理、会计核算、财务分析四个方面有重点的制定详细的年度实施计划，充分考虑各层级、各部门的利益关切，分步有序的推进，确保实施阶段各项工作及各部门之间的有效衔接和平稳过渡，分层次、分阶段逐步扩大财务管理信息系统的实施范围，稳步推进财务信息化建设。
4.做好培训工作，确保财务管理信息系统的正常运转。财务管理信息系统的实施是管理理念、管理方式的一次重大变革，无纸化、信息化的管理模式，对员工的综合能力提出了较高的要求，优化后的操作流程在信息系统内的固化要求所有员工对该系统如何运行、如何使用必须有一个基础性的了解，所以在财务管理信息系统建立初期必须进行各成员单位员工的全员培训。应设立专门的培训组织机构，做好培训计划，制定专门的培训教材，分批次、分阶段进行大规模的培训。在全员培训的同时，可以重点培养一批既懂计算机技术又懂财务信息化的骨干人员，以点带面，提高培训效果，确保财务管理信息系统的正常运行。
5.财务信息安全建设应与财务管理信息系统建设同步规划和推进。明确财务管理信息系统建设过程中不同阶段的安全管理目标，制定相应的安全策略。通过加强环节控制、划分管理权限、实行身份认证、建立数据存放和备份安全责任制、加强对病毒和黑客的防范等方式健全安全保障体系，从管理和技术两方面防范信息系统面临的外部和内部侵害，确保财务业务不间断和财务信息的安全。
6.建立长效机制，促进财务管理信息系统的持续完善。任何一个信息化管理系统的建立都是在一个特定的环境中产生的，不可能做到一劳永逸。财务管理信息系统建设也不例外，必然经历一个不断升级、优化、演变的渐进过程，必须从组织上、制度上建立长效机制，不断解决运行中出现的新情况、新问题。同时，应制定详细的财务信息系统运行、维护制度，明确各岗位工作职责，定期评价信息化实施情况，不断完善各单位的财务管理信息系统，持续推进信息化建设工作。
五、结论与不足
空管单位的财务管理信息系统正处于建设阶段，与其他事业单位或企业相比又有自身特点，可借鉴的经验较少。笔者通过分析空管单位财务管理信息化的现状，提出财务管理信息系統建设应实现的目标及信息化建设中需要注意的问题，对空管单位财务管理信息系统的建设提出了一些建议及想法，有些观点不一定准确。财务管理信息化的实施是一个复杂的过程，希望以此能带来一点启发或帮助。
参考文献：
[1] 靳霞.以预算为核心的财务管理一体化信息建设.中国总会计师. 2017（2）
[2] 杨树娟.财务共享服务在国内企业集团中的应用研究分析.华东理工大学硕士论文，2017
[3] 邹冲，王萍.中小企业实施会计信息化的策略研究.企业改革与管理.2015（9）
（作者单位：民航华北地区空中交通管理局山西分局 山西太原 030031）
（责编：吕尚）