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中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)01-231-02
摘 要 目前行政事业单位国有资产管理存在许多问题，针对存在的问题，提出应对措施，全面加强行政事业单位国有资产监管，防止国有资产流失。
关键词 行政事业单位 国有资产管理 问题 措施
国有资产管理作为一项重要的管理工作，虽然在不断加强完善，但目前的管理仍不够深入，大多行政事业单位都存在对国有资产监管意识淡薄，管理工作不规范，规章制度不健全，基础工作薄弱等问题，这都有待于我们逐步加以解决。本文将结合行政事业單位国有资产管理的现状，揭示存在的问题，提出应对措施。
一、当前存在的问题
（一）对国有资产进行管理和配合财政部门实施监管的认识不到位，意识淡薄。一些拥有国有资产产权的单位责任人由于对市场经济条件下加强国有资产管理的重要意义缺乏认识，没有把资产管理视为自己的职责之一，从而放松或忽视了国有资产管理。
（二）国有资产管理机构对国有资产的管理工作尚不规范。一方面是财政部门内部管理上的不规范。在财政资金作为部门资产形成的资金来源时，财政内部的预算、控办、采购办等机构与资产管理机构缺乏协调，未形成一套规范的运作程序，以加强源头管理。另一方面，财政与审计、建设等相关部门，就涉及行政事业单位资产购置、使用、处置方面的事宜，如建设审查备案、领导离任审计、资产评估等工作，缺乏一种能形成协调沟通的规范化的机制。
（三）产权单位国有资产管理的内部制度不健全。各级政府虽然都相继出台了《国有资产管理办法》，制定了国有资产登记、使用、转让、处置、报告制度，但这只是大原则，对于具体的各产权单位和国资管理单位工作实际来讲，操作性不是太强，细则不清，阻碍正确实施和执行，在实际工作中，相应的制度并不健全，有些单位甚至没有基本的设备保养制度、物品领取和归还的登记制度。事实证明国有资产管理急需一部具体操作细则，产权单位和国有资产管理部门需要国家大环境统一指导下，建立具体的、便于操作的内部管理制度。
（四）国有资产管理的基础工作比较薄弱。这一问题突出地表现在产权单位特别是行政事业单位资产台帐不健全，并且大多未设置固定资产辅助台帐，资产的购置、变更、处置情况未做及时上账处理，帐帐不符、帐物不符现象比较普遍，资产帐外管理问题突出。
二、应对措施
针对当前国有资产管理工作中的问题，为了适应对国有资产管理工作的新要求，政府部门应及时制定相应的工作制度和措施，大力推进国有资产改革，全面加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失。
（一）统一思想、增强意识、落实责任，共同抓好固定资产管理工作。规范固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想，增强管理意识，进行合理分工，明确各部门的职责。
（二）推行全面的行政事业单位国有资产管理改革。按照所有权与使用权分离的原则，实行“国家所有，政府管理，单位使用的”新的行政事业资产管理模式。通过改革，实现“一个明确，四个统一”的目标，即明确主体，明确行政事业单位国有资产为国家所有，政府监管，单位使用的权益主体和产权关系。统一监管，各行政事业单位国有资产统一由财政局实施监督和管理。其中土地、房屋不动产权证统一过户到财政局集中管理。统一配置，资产购置要编制购置预算，各单位资产购置申请，要先报财政局，由财政局根据申请单位的职能和人员编制规模，按规定的配置标准确定是否配置资产，再按程序进行。统一运营（处置），各单位的资产处置，交由财政集中统一处置，出租、出借等“非转经”活动，由财政部门统一运营，统一进行招拍租和招投标交易,做到阳光操作，公开透明。统一收益，各单位的国有资产经营和处置收益全部上缴财政，实行收支两条线管理。
（三）建立健全国有资产管理制度1.规范精细的资产管理实施细则。针对现实可操作性不够强的现状，根据国家、省、市有关规定，出台《行政事业单位国有资产管理实施细则》。重点对行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等各项工作进行了规定，使制度更加细化，管理更加规范，操作更加方便，做到对行政事业资产管理的每一个环节、每一个方面都有章可循，不留死角。
2.建立与行政事业业绩挂钩的财产利用效率评价制度，把国有资产利用效率作为评价考核单位负责人工作成绩的标准之一。在行政事业单位内部建立资产使用管理责任制，明确有关人员对资产使用与保管的具体职责，做到层层负责，责任到人，奖罚分明。在具体管理中认真采取实物管理与资金管理相结合的管理办法，建立实物管理指标体系与配套规章制度，严格掌握配套标准、使用范围，强化使用单位与使用者的责任。
3.完善行政事业单位国有资产处置机制，彻底打破资产为单位所有的观念，建立规范化的行政事业单位国有资产统一调剂制度，在资产管理台账的基础上，分别建立办公用房、公务用车、高级实验设备、大型贵重检测仪器设备等专项资产的“管理资料库”，对于大型、贵重、精密的仪器设备，建立技术档案，形成对行政事业单位国有资产的重新组合与配置，利用市场化手段实现闲置资产的有效处理，实现对各单位闲置资产及时进行调剂，从而弥补资产调剂的失控空间，防止国有资产的浪费与流失，最大限度地发挥资产的效用，
4.建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核的规章制度；资产质量指标进行动态监测的台账和报表制度；非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用以及收益分配制度，严格按章办事，规范资产管理行为，对经营性资产的收益应纳入单位综合预算、统一管理。
5.加强行政事业单位“非转经”和国有资产处置等产权变动中的产权界定、产权纠纷调处和资产流失查处工作，对界定不清或由于历史遗留问题发生的产权纠纷，依法进行公正调处，严格区分国有资产合理流动与违纪流失的政策界限，加大资产流失案件查处力度，确保国有资产的合法权益。
（四）规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处
1.设计固定资产日常管理的流程图第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同），上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算。第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案。第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。
2.确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下几点管理，重点放在对固定资产的清查盘点上：①固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。②固定资产使用管理。各部门根据已入账的固定资产，与单位签订使用、管理责任书。按照规定做好固定资产增减、内部转移和报废清理工作。加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗。③固定资产处置管理。对于固定资产的处理要严格遵照2006年财政部令第35号、36号文《行政事业单位国有资产管理暂行办法》执行。国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。④固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
摘 要 目前行政事业单位国有资产管理存在许多问题，针对存在的问题，提出应对措施，全面加强行政事业单位国有资产监管，防止国有资产流失。
关键词 行政事业单位 国有资产管理 问题 措施
国有资产管理作为一项重要的管理工作，虽然在不断加强完善，但目前的管理仍不够深入，大多行政事业单位都存在对国有资产监管意识淡薄，管理工作不规范，规章制度不健全，基础工作薄弱等问题，这都有待于我们逐步加以解决。本文将结合行政事业單位国有资产管理的现状，揭示存在的问题，提出应对措施。
一、当前存在的问题
（一）对国有资产进行管理和配合财政部门实施监管的认识不到位，意识淡薄。一些拥有国有资产产权的单位责任人由于对市场经济条件下加强国有资产管理的重要意义缺乏认识，没有把资产管理视为自己的职责之一，从而放松或忽视了国有资产管理。
（二）国有资产管理机构对国有资产的管理工作尚不规范。一方面是财政部门内部管理上的不规范。在财政资金作为部门资产形成的资金来源时，财政内部的预算、控办、采购办等机构与资产管理机构缺乏协调，未形成一套规范的运作程序，以加强源头管理。另一方面，财政与审计、建设等相关部门，就涉及行政事业单位资产购置、使用、处置方面的事宜，如建设审查备案、领导离任审计、资产评估等工作，缺乏一种能形成协调沟通的规范化的机制。
（三）产权单位国有资产管理的内部制度不健全。各级政府虽然都相继出台了《国有资产管理办法》，制定了国有资产登记、使用、转让、处置、报告制度，但这只是大原则，对于具体的各产权单位和国资管理单位工作实际来讲，操作性不是太强，细则不清，阻碍正确实施和执行，在实际工作中，相应的制度并不健全，有些单位甚至没有基本的设备保养制度、物品领取和归还的登记制度。事实证明国有资产管理急需一部具体操作细则，产权单位和国有资产管理部门需要国家大环境统一指导下，建立具体的、便于操作的内部管理制度。
（四）国有资产管理的基础工作比较薄弱。这一问题突出地表现在产权单位特别是行政事业单位资产台帐不健全，并且大多未设置固定资产辅助台帐，资产的购置、变更、处置情况未做及时上账处理，帐帐不符、帐物不符现象比较普遍，资产帐外管理问题突出。
二、应对措施
针对当前国有资产管理工作中的问题，为了适应对国有资产管理工作的新要求，政府部门应及时制定相应的工作制度和措施，大力推进国有资产改革，全面加强行政事业单位国有资产管理，防止国有资产流失。
（一）统一思想、增强意识、落实责任，共同抓好固定资产管理工作。规范固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，归口管理”的思想指导下，统一思想，增强管理意识，进行合理分工，明确各部门的职责。
（二）推行全面的行政事业单位国有资产管理改革。按照所有权与使用权分离的原则，实行“国家所有，政府管理，单位使用的”新的行政事业资产管理模式。通过改革，实现“一个明确，四个统一”的目标，即明确主体，明确行政事业单位国有资产为国家所有，政府监管，单位使用的权益主体和产权关系。统一监管，各行政事业单位国有资产统一由财政局实施监督和管理。其中土地、房屋不动产权证统一过户到财政局集中管理。统一配置，资产购置要编制购置预算，各单位资产购置申请，要先报财政局，由财政局根据申请单位的职能和人员编制规模，按规定的配置标准确定是否配置资产，再按程序进行。统一运营（处置），各单位的资产处置，交由财政集中统一处置，出租、出借等“非转经”活动，由财政部门统一运营，统一进行招拍租和招投标交易,做到阳光操作，公开透明。统一收益，各单位的国有资产经营和处置收益全部上缴财政，实行收支两条线管理。
（三）建立健全国有资产管理制度1.规范精细的资产管理实施细则。针对现实可操作性不够强的现状，根据国家、省、市有关规定，出台《行政事业单位国有资产管理实施细则》。重点对行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产清查、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产信息化管理、资产统计报告和监督检查等各项工作进行了规定，使制度更加细化，管理更加规范，操作更加方便，做到对行政事业资产管理的每一个环节、每一个方面都有章可循，不留死角。
2.建立与行政事业业绩挂钩的财产利用效率评价制度，把国有资产利用效率作为评价考核单位负责人工作成绩的标准之一。在行政事业单位内部建立资产使用管理责任制，明确有关人员对资产使用与保管的具体职责，做到层层负责，责任到人，奖罚分明。在具体管理中认真采取实物管理与资金管理相结合的管理办法，建立实物管理指标体系与配套规章制度，严格掌握配套标准、使用范围，强化使用单位与使用者的责任。
3.完善行政事业单位国有资产处置机制，彻底打破资产为单位所有的观念，建立规范化的行政事业单位国有资产统一调剂制度，在资产管理台账的基础上，分别建立办公用房、公务用车、高级实验设备、大型贵重检测仪器设备等专项资产的“管理资料库”，对于大型、贵重、精密的仪器设备，建立技术档案，形成对行政事业单位国有资产的重新组合与配置，利用市场化手段实现闲置资产的有效处理，实现对各单位闲置资产及时进行调剂，从而弥补资产调剂的失控空间，防止国有资产的浪费与流失，最大限度地发挥资产的效用，
4.建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核的规章制度；资产质量指标进行动态监测的台账和报表制度；非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用以及收益分配制度，严格按章办事，规范资产管理行为，对经营性资产的收益应纳入单位综合预算、统一管理。
5.加强行政事业单位“非转经”和国有资产处置等产权变动中的产权界定、产权纠纷调处和资产流失查处工作，对界定不清或由于历史遗留问题发生的产权纠纷，依法进行公正调处，严格区分国有资产合理流动与违纪流失的政策界限，加大资产流失案件查处力度，确保国有资产的合法权益。
（四）规范操作、统一程序、将固定资产日常管理落到实处
1.设计固定资产日常管理的流程图第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同），上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算。第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案。第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。
2.确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下几点管理，重点放在对固定资产的清查盘点上：①固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。②固定资产使用管理。各部门根据已入账的固定资产，与单位签订使用、管理责任书。按照规定做好固定资产增减、内部转移和报废清理工作。加强对固定资产的定时保养和维修工作，减少固定资产的非正常损耗。③固定资产处置管理。对于固定资产的处理要严格遵照2006年财政部令第35号、36号文《行政事业单位国有资产管理暂行办法》执行。国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。④固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。