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【摘要】本文主要阐述了铁路工务段运行质量管理体系中存在的常见问题，提出质量管理体系的改进建议。
【关键词】运行；质量管理体系；思考
引言
2013年3月17日，中国铁路总公司挂牌成立，这标志着铁路运输企业政企分开，全面建立现代企业制度，跨入市场化运作的帷幕已经拉开。对铁路工务段而言，更好地运用质量管理体系国际标准，是提升企业管理、市场理念和设备质量的有效捷径。以下，笔者通过近几年对上海铁路局各工务段质量管理体系的审核，就工务段运行质量管理体系中常见的问题，提出建设性意见。
1.质量管理体系运行中常见的问題及原因
1.1文件（技术规章、管理制度）管理与控制
1.1.1主要问题：
工务段现行有效技术规章和各项管理制度现场管控混乱，科室与车间、班组对纸质或电子文件的保存、换版作废等大都未能做到有效传递和控制。文件管控制度大都未规定或未明确电子文件的流转签收和保存、保密、动态更新等要求，部分技术规章或新的管理制度、要求等上级文件经站段转发或细化后再经车间传达到班组现场时间过长，现场职工对制度要求内容不熟悉，部分文件的落实也无跟踪验证。
1.1.2原因分析：
管理制度未与电子化、信息化同步更新，文件层层传递的过程脱节，制度的执行常常没有安排管理人员去检查验证，导致安全生产现场不能及时获得和学习最新和有效的规章或制度，对车间和班组日常实际工作有明确要求或指导的文件不能在现场得到有效执行。
1.2质量记录管理与控制
1.2.1问题点：
台账记录格式或记录内容与制度要求不一致，保存地点和期限、记录人不明确，现场人员常不能确定自己所需填记和保存的台账；对电子台账认识不够，大都未明确电子台账记录的具体要求，发生安全质量问题无可追溯性。如某工务段线路车间安全防护使用的对讲机设备管理，段均已制定了用、管、修制度，但要求形成的管理台帐未纳入质量管理体系记录中，制度中要求定期开展的检测或检查核对也未见相应的记录。
1.2.2原因分析：
工务段职能部门管理人员质量管理意识不强，对班组现场主动调研不够，发文形成的制度中对现场的台账记录填写要求不明确，发文后的检查验证也未有效进行；班组与管理部门沟通互动不畅，对执行不明确的条款未有效向上级反映。
1.3教育实施评价管理与控制
1.3.1问题点：
工务段教育培训实施后，未能开展有效的效果评估与针对收集汇总意见后的改进实施；专、兼职师资力量的培训和评估考核未按路局职教处2009年文件要求开展；站段教育主管科室对车间、班组一级的培训工作管理过于简单，上报计划、批准，再上报实施情况等，未有效监督和验证车间培训的实际开展情况，车间、班组级等培训记录混乱，追溯不到已实施过培训的有效记录。对管理岗位特别是近年来新提拔干部的管理知识和能力培训不足，特别是质量管理基础知识培训欠缺。
1.3.2原因分析：
对培训实施效果的评估重要性和持续改进的认识不够，工务段教育主管部门对车间、班组培训开展实际工作指导、监督不够。只重视现场技术培训的开展，对管理人员的培训未开展或流于形式。
1.4现场管理与控制
1.4.1问题点：
“两纪一化”管理制度未有效落实，现场一些职工劳动纪律松懈，惯性违章、群体违章时有发生，“两违”事件数量居高不下，安全工作年年喊，月月抓，日日防，从年终统计资料分析，年“两违”事件发生率没有明显下降。还有一些职工执行“五个环节”（检查、计划、作业、验收、考核）作业标准不力，作业有效率不高，作业中心存侥幸，简化程序、窝工、返工、有害作业现象和材料浪费现象时有发生，致使设备病害不能有效解决，甚至还扩大了病害范围，从而使设备质量下降。再有是少数职工应急处置能力不足，有些职工对工务特性的“胀轨、断轨、断道、洪水、道口撞车处理等”应急演练不重视，碰到关键时刻不会处理。如我段2011年1月7日，合九线K116+857m地方监护道口上发生机动车故障停车，监护员没有在第一时间按压道口故障按钮，设置防护拦停列车，而是帮助处理肇事车辆，致使列车失去最佳制动时机，刮上肇事机动车，造成铁路交通事故。
1.4.2原因分析：
管理人员未能充分发挥管理职能，对现场的制度的缺失、制度的执行情况监管不够。现场工作人员素质不够，对作业标准不熟悉或责任心不够。
1.5问题整改闭环管理与控制
1.5.1问题点：
发现的问题未及时进行分析和整改。如我段合武线下行K517+644轨道检查车出现Ⅱ分，工长没有对病害地点进行动静态对照检查，没有用动态波型图分析病害原因，就进行病害处理，结果造成设备病害重复出现。又如某段线路科“纠正预防措施通知单”（NO.004336＼NO.004335）在某工区发现12处线路设备质量问题，有措施，但未见落实人及改进复查情况。
1.5.2原因分析：
工务段有些管理者未能真正理解或按照PDCA闭环管理的方法去采取有效的预防纠正措施，导入新标准时没有充分地准备和传达。因为，实施新标准意味着作业方法将发生改变，这时会引起许多细小的差错，尤其对于将工作划分成许多具体操作，系统性很强的作业现场，一部分工作做了调整，另一部分未做相应调整，会导致现场职工对新标准理解不透，作业时出现的问题不会分析，导致整改不力，问题闭环不严。
2.工务段质量管理体系改进的建议
2.1加强文件（技术规章、管理制度）管理与控制
2.1.1工务段文件主管部门做到：明确纸质或电子文件的流转控制，对下发到科室、车间的文件应该在制度中要强调建立文件清单动态补充与更新的规定：纸质文件要定置管理，电子文件要统一电脑保存路径，要明确复制或自行打印的文件控制职责。文件的传达和落实情况应该安排相应的管理人员进行落实情况的验证。有效文件应定期进行评审，由文件主管部门牵头，各发文专业科室配合，对失效文件进行整理并公布，日常则保持动态更新，新发制度应该明确同时已作废或替代哪些文件。 2.1.2科室、车间做到：按段文件管控统一要求进行签收和保存，建立科室、车间一级文件清单并保持动态更新，及时传达到班组，对文件定期评审积极保持互动，日常应及时将作废文件按文件管控要求更新或撤离现场。
2.1.3班组做到：对下发到班组的文件与制度应及时组织相关人员学习并留下记录并认真执行，需保存的文件按段统一要求保存。
2.2加强质量记录管理与控制
工務段职能部门应明确记录的管理制度，对科室、车间、班组记录清单的建立进行指导和管理。专业科室对新增或变更台账记录，特别是新建的电子台账，要在广泛调研的基础上来制定可操作性的填写记录规范。也就是“说到的要写到，写到的要做到，做到的要有记录”，同时明确管理人、保存地点、期限等，确保持记录的动态更新。
2.3加强教育实施评价管理与控制
教育职能部门应该明确段、车间、班组的培训开展的流程，并明确需保持的培训记名记录、教材等，同时对车间自行开展的培训组织进行有效管控；要对教学质量、培训效果进行评估；还要有效开展评估后的统计分析，并对师资队伍进行有效管理；加大对管理干部的有效培训。
2.4加强现场管理与控制
2.4.1管理干部要深入现场，掌握第一手料，要重视现场管理，因为，现场是安全生产的前沿阵地，是企业“问题病菌”孕育的处所，是提供大量信息的场地，是反映职工思想动态最清晰、最真实的场所。因此，管理者在现场对正在进行的活动或行为给予必要的指导、监督，以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行。
2.4.2做好两个“突出”。一是突出超前控制，超前控制是对系统安全管理的超前预想，将更多的精力放在事前安全控制上，不仅可预防安全事故的发生，还能将事故消灭在萌芽状态，最终彻底改变安全不稳定的被动局面，将安全控制纳入良性循环。二是突出动态控制，工务的线桥设备特性是动态控制，因此，必须在常规静态控制的基础上，从抓动态信息入手，建立信息收集、反馈、分析、处理系统，及时捕捉不安全、不合格因素，从中找出规律性的东西，及时发现和纠正现场作业各环节上的偏差，堵死安全和质量漏洞，实现生产过程控制的科学化。
2.5加强问题整改闭环管理与控制
管理者要使用闭环管理的方法来改进工作，通过四种方式将问题一追到底，一是生产现场追踪，追踪整改人要深入到责任科室、车间、班组，对问题整改情况现场追踪核实；二是书面反馈追踪，责任科室、车间、班组在接到路局、段通知书后，要严格按要求在指定期限内以书面分析报告形式向相关科室反馈问题分析整改落实情况；三是.电话核实追踪，追踪整改负责人要利用办公电话直接与问题涉及的科室、车间、班组管理人员通话，了解问题整改落实情况；四是联合专项追踪，根据工作需要，对重点问题、重要事项、紧急任务等特殊情况，由段职能科室联合对责任科室、车间、班组集中开展专项追踪整改，真正做到“决策闭环”、“队伍闭环”、“执行闭环”、“信息闭环”、“考核闭环”。
3.结语
综合上述，工务段运行质量管理体系，是保证安全生产和提高设备质量的有效措施，
对加强铁路工务工作管理，提高设备质量和管理水平有着积极和深远的意义，同时，有助于我国铁路工务工作与国际接轨，提高经济效益，提高企业的市场竞争力。
【关键词】运行；质量管理体系；思考
引言
2013年3月17日，中国铁路总公司挂牌成立，这标志着铁路运输企业政企分开，全面建立现代企业制度，跨入市场化运作的帷幕已经拉开。对铁路工务段而言，更好地运用质量管理体系国际标准，是提升企业管理、市场理念和设备质量的有效捷径。以下，笔者通过近几年对上海铁路局各工务段质量管理体系的审核，就工务段运行质量管理体系中常见的问题，提出建设性意见。
1.质量管理体系运行中常见的问題及原因
1.1文件（技术规章、管理制度）管理与控制
1.1.1主要问题：
工务段现行有效技术规章和各项管理制度现场管控混乱，科室与车间、班组对纸质或电子文件的保存、换版作废等大都未能做到有效传递和控制。文件管控制度大都未规定或未明确电子文件的流转签收和保存、保密、动态更新等要求，部分技术规章或新的管理制度、要求等上级文件经站段转发或细化后再经车间传达到班组现场时间过长，现场职工对制度要求内容不熟悉，部分文件的落实也无跟踪验证。
1.1.2原因分析：
管理制度未与电子化、信息化同步更新，文件层层传递的过程脱节，制度的执行常常没有安排管理人员去检查验证，导致安全生产现场不能及时获得和学习最新和有效的规章或制度，对车间和班组日常实际工作有明确要求或指导的文件不能在现场得到有效执行。
1.2质量记录管理与控制
1.2.1问题点：
台账记录格式或记录内容与制度要求不一致，保存地点和期限、记录人不明确，现场人员常不能确定自己所需填记和保存的台账；对电子台账认识不够，大都未明确电子台账记录的具体要求，发生安全质量问题无可追溯性。如某工务段线路车间安全防护使用的对讲机设备管理，段均已制定了用、管、修制度，但要求形成的管理台帐未纳入质量管理体系记录中，制度中要求定期开展的检测或检查核对也未见相应的记录。
1.2.2原因分析：
工务段职能部门管理人员质量管理意识不强，对班组现场主动调研不够，发文形成的制度中对现场的台账记录填写要求不明确，发文后的检查验证也未有效进行；班组与管理部门沟通互动不畅，对执行不明确的条款未有效向上级反映。
1.3教育实施评价管理与控制
1.3.1问题点：
工务段教育培训实施后，未能开展有效的效果评估与针对收集汇总意见后的改进实施；专、兼职师资力量的培训和评估考核未按路局职教处2009年文件要求开展；站段教育主管科室对车间、班组一级的培训工作管理过于简单，上报计划、批准，再上报实施情况等，未有效监督和验证车间培训的实际开展情况，车间、班组级等培训记录混乱，追溯不到已实施过培训的有效记录。对管理岗位特别是近年来新提拔干部的管理知识和能力培训不足，特别是质量管理基础知识培训欠缺。
1.3.2原因分析：
对培训实施效果的评估重要性和持续改进的认识不够，工务段教育主管部门对车间、班组培训开展实际工作指导、监督不够。只重视现场技术培训的开展，对管理人员的培训未开展或流于形式。
1.4现场管理与控制
1.4.1问题点：
“两纪一化”管理制度未有效落实，现场一些职工劳动纪律松懈，惯性违章、群体违章时有发生，“两违”事件数量居高不下，安全工作年年喊，月月抓，日日防，从年终统计资料分析，年“两违”事件发生率没有明显下降。还有一些职工执行“五个环节”（检查、计划、作业、验收、考核）作业标准不力，作业有效率不高，作业中心存侥幸，简化程序、窝工、返工、有害作业现象和材料浪费现象时有发生，致使设备病害不能有效解决，甚至还扩大了病害范围，从而使设备质量下降。再有是少数职工应急处置能力不足，有些职工对工务特性的“胀轨、断轨、断道、洪水、道口撞车处理等”应急演练不重视，碰到关键时刻不会处理。如我段2011年1月7日，合九线K116+857m地方监护道口上发生机动车故障停车，监护员没有在第一时间按压道口故障按钮，设置防护拦停列车，而是帮助处理肇事车辆，致使列车失去最佳制动时机，刮上肇事机动车，造成铁路交通事故。
1.4.2原因分析：
管理人员未能充分发挥管理职能，对现场的制度的缺失、制度的执行情况监管不够。现场工作人员素质不够，对作业标准不熟悉或责任心不够。
1.5问题整改闭环管理与控制
1.5.1问题点：
发现的问题未及时进行分析和整改。如我段合武线下行K517+644轨道检查车出现Ⅱ分，工长没有对病害地点进行动静态对照检查，没有用动态波型图分析病害原因，就进行病害处理，结果造成设备病害重复出现。又如某段线路科“纠正预防措施通知单”（NO.004336＼NO.004335）在某工区发现12处线路设备质量问题，有措施，但未见落实人及改进复查情况。
1.5.2原因分析：
工务段有些管理者未能真正理解或按照PDCA闭环管理的方法去采取有效的预防纠正措施，导入新标准时没有充分地准备和传达。因为，实施新标准意味着作业方法将发生改变，这时会引起许多细小的差错，尤其对于将工作划分成许多具体操作，系统性很强的作业现场，一部分工作做了调整，另一部分未做相应调整，会导致现场职工对新标准理解不透，作业时出现的问题不会分析，导致整改不力，问题闭环不严。
2.工务段质量管理体系改进的建议
2.1加强文件（技术规章、管理制度）管理与控制
2.1.1工务段文件主管部门做到：明确纸质或电子文件的流转控制，对下发到科室、车间的文件应该在制度中要强调建立文件清单动态补充与更新的规定：纸质文件要定置管理，电子文件要统一电脑保存路径，要明确复制或自行打印的文件控制职责。文件的传达和落实情况应该安排相应的管理人员进行落实情况的验证。有效文件应定期进行评审，由文件主管部门牵头，各发文专业科室配合，对失效文件进行整理并公布，日常则保持动态更新，新发制度应该明确同时已作废或替代哪些文件。 2.1.2科室、车间做到：按段文件管控统一要求进行签收和保存，建立科室、车间一级文件清单并保持动态更新，及时传达到班组，对文件定期评审积极保持互动，日常应及时将作废文件按文件管控要求更新或撤离现场。
2.1.3班组做到：对下发到班组的文件与制度应及时组织相关人员学习并留下记录并认真执行，需保存的文件按段统一要求保存。
2.2加强质量记录管理与控制
工務段职能部门应明确记录的管理制度，对科室、车间、班组记录清单的建立进行指导和管理。专业科室对新增或变更台账记录，特别是新建的电子台账，要在广泛调研的基础上来制定可操作性的填写记录规范。也就是“说到的要写到，写到的要做到，做到的要有记录”，同时明确管理人、保存地点、期限等，确保持记录的动态更新。
2.3加强教育实施评价管理与控制
教育职能部门应该明确段、车间、班组的培训开展的流程，并明确需保持的培训记名记录、教材等，同时对车间自行开展的培训组织进行有效管控；要对教学质量、培训效果进行评估；还要有效开展评估后的统计分析，并对师资队伍进行有效管理；加大对管理干部的有效培训。
2.4加强现场管理与控制
2.4.1管理干部要深入现场，掌握第一手料，要重视现场管理，因为，现场是安全生产的前沿阵地，是企业“问题病菌”孕育的处所，是提供大量信息的场地，是反映职工思想动态最清晰、最真实的场所。因此，管理者在现场对正在进行的活动或行为给予必要的指导、监督，以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行。
2.4.2做好两个“突出”。一是突出超前控制，超前控制是对系统安全管理的超前预想，将更多的精力放在事前安全控制上，不仅可预防安全事故的发生，还能将事故消灭在萌芽状态，最终彻底改变安全不稳定的被动局面，将安全控制纳入良性循环。二是突出动态控制，工务的线桥设备特性是动态控制，因此，必须在常规静态控制的基础上，从抓动态信息入手，建立信息收集、反馈、分析、处理系统，及时捕捉不安全、不合格因素，从中找出规律性的东西，及时发现和纠正现场作业各环节上的偏差，堵死安全和质量漏洞，实现生产过程控制的科学化。
2.5加强问题整改闭环管理与控制
管理者要使用闭环管理的方法来改进工作，通过四种方式将问题一追到底，一是生产现场追踪，追踪整改人要深入到责任科室、车间、班组，对问题整改情况现场追踪核实；二是书面反馈追踪，责任科室、车间、班组在接到路局、段通知书后，要严格按要求在指定期限内以书面分析报告形式向相关科室反馈问题分析整改落实情况；三是.电话核实追踪，追踪整改负责人要利用办公电话直接与问题涉及的科室、车间、班组管理人员通话，了解问题整改落实情况；四是联合专项追踪，根据工作需要，对重点问题、重要事项、紧急任务等特殊情况，由段职能科室联合对责任科室、车间、班组集中开展专项追踪整改，真正做到“决策闭环”、“队伍闭环”、“执行闭环”、“信息闭环”、“考核闭环”。
3.结语
综合上述，工务段运行质量管理体系，是保证安全生产和提高设备质量的有效措施，
对加强铁路工务工作管理，提高设备质量和管理水平有着积极和深远的意义，同时，有助于我国铁路工务工作与国际接轨，提高经济效益，提高企业的市场竞争力。