论文部分内容阅读
摘 要：鄂西生态文化旅游圈内各地方政府合作，在整体利益一致的条件下，受不同地理位置、经济发展水平、人力资本状况等的不同而表现出各自利益的差异，从而不可避免的存在着阻碍圈内地方政府合作的因素。本文对影响圈内地方政府合作的因素进行了分析。
关键词： 地方政府合作；利益差异；影响因素
建设鄂西生态文化旅游圈，是湖北省委省政府深入贯彻落实科学发展观，不断优化全省区域发展格局，统筹协调区域发展，创新发展战略，转变发展方式的重大战略策略。充分发挥鄂西圈的生态文化资源优势，以旅游业为重要着手点，以惠民富民为出发点和落脚点促进经济结构调整和发展方式转变，统筹区域经济、社会、文化、生态的发展。在鄂西圈内地方政府的合作已经迈出了步伐，并显现出良好的发展势态。但目前在圈内地方政府合作还存在着各种困难和问题，有待进一步的解决。下面是对影响鄂西生态文化旅游圈地方政府合作的因素的分析。
一、政府行政人员管理因素的分析
在一个企业中，要发展，要做大做强，必须要有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。在政府结构中，行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。随着政府行政部门构成的不断调整，政府行政职能的不断完善，政府行政人员的管理越来越受到人们的关注。在鄂西圈地方政府合作方面，政府行政管理人员自身的因素和行政管理的体制方面，存在着这样或那样的问题，阻碍着地方政府的合作发展。
（一）行政人员观念的落后
观念是一切制度的基础，目前圈内大多数政府部门没有形成合作共建，互利共赢的理念。而对一个地方来说，生产力落后并不可怕，而思想观念落后就很可怕了。想要改变这一现状首先就是进一步解放思想。其次，需要重视政府行政人员的管理。传统的人事管理观念习惯于把人看作是成本，而不是把人视作能动的、需要激励和发展的资源。目前鄂西生态文化圈内政府机关的人力资源得不到应有的关注、重视、开发和利用，而大量闲置、萎缩，行政人员思想、观念守旧，没有跟上发展的步伐，没有做到与时俱进。这里可以将企业中的人力资源管理，推行到圈内政府行政人员管理中来。
（二）行政人员选拔机制的落后
目前在鄂西生态文化旅游圈内政府行政人员选拔机制仍然比较落后。其中在一些重要的行政部门里，论资排辈、任人唯亲、裙带关系等人事观念在人员选拔中相对占主导地位，这种现状阻碍了人才的成长，使人才错失发挥才能的机会。要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，需要不断地深化改革选拔制度，采用多渠道的公开招聘，吸纳有较高的思想政治觉悟，并在市场经济中有实际经验和能力的人胜任职位。建立健全考核录用、优胜劣汰、激励保障与监督制约机制等。
二、圈内政府行政效能低，缺乏执行力
目前在鄂西圈内行政人员存在着责任缺失，干事创业劲头不足。部分领导干部和机关工作人员精神疲沓，任务观念、时效观念、标准观念淡薄的现象。一些重要工作交办了，一两个月还没有任何动静，既没有办事结果，也不反馈情况。作风涣散，纪律松弛，执法不公等问题，严重损害了政府形象，成为制约发展、阻碍发展。倘若党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康。
在一些行政部门有的干部坐而论道，有的作风不实、工作不细，不愿到一线，不去现场，不重视也不善于解决具体问题。有的好做表面文章，只顾上、不顾下，部署工作斩钉截铁，抓起落实虎头蛇尾，收到的成效微乎其微。部门之间不注重协调配合，各吹各的号、各唱各的调，各自为政、互不通气、互不买账、各行其是，甚至相互拆台，影响工作的整体效率。更有执法不公，不依法行政的现象出现。
三、地理因素的分析
鄂西生态文化旅游圈主要地形为层峦叠嶂的山地。处于内陆腹地，具有相对封闭性。其经济社会发展滞后，在一定程度上是由于特殊的地理环境和交通条件，使得目前鄂西地区的比较优势尚未有效发挥，许多高品质的生态文化旅游资源尚未实现向旅游资本的转变，而且还面临着环境保护与脱贫致富的双重压力。导致地方政府的合作倍受阻碍。
鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。景区公路等级低。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，路况较差。武当山——神农架——宜昌之间距离不足400公里，由于道路等级较低，通达时间达8小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，80%游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。同时，配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。这些地理环境和客观发展因素，阻碍着地方政府的合作与发展，要建设出一个高效的旅游圈，地理交通因素应该是政府首先考虑到和解决的。
四、民族文化因素的分析
鄂西生态文化圈内民族众多，境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等二十多个民族生活在圈内。其中湖北省唯一的少数民族自治州——恩施土家族苗族自治州、长阳土家族自治县和五峰土家族自治县——“一州两县”就在其中。民族地区自然资源和文化资源丰富，待开发的潜力巨大。省委、省政府做出的《建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，为加快少数民族和民族地区发展提供了一次难得的机遇。
湖北少数民族地区历史悠久，文化资源丰富，文化积淀深厚，需要保护的民族文化遗产种类繁多，相应的保护任务十分繁重。但目前鄂西圈内民族地区经济发展由于多种因素的制约长期处于相对落后状态，不仅落后于全省平均水平，与全国其他民族地区比较也处在靠后的位置，且差距还在拉大。地方政府财力十分薄弱，基本上是吃饭财政，对少数民族文化的保护难以建立正常的投入机制和保障机制，导致许多保护规划和发展规划无法落实。同时，少数民族文化建设的专业人才、管理人才和经营人才严重缺乏，青黄不接，从事并热爱少数民族文化保护与开发利用工作的专业人才寥寥无几，导致许多种类的少数民族传统文化面临失传与灭绝的危险。
保护传承、开发利用、繁荣发展少数民族文化，对促进鄂西生态文化旅游圈建设具有重大作用。结合民族和宗教委员会打造鄂东禅宗文化和鄂西少数民族文化的工作思路，湖北省政协陈春林副主席带领民族和宗教委员会部分组成人员，于2009年9月，到宜昌市、恩施州及长阳、五峰等县市区，就鄂西生态文化旅游圈建设中少数民族文化保护与开发利用情况进行了专题调研。提出应当注重开发利用鄂西圈内民族文化优势，使少数民族生态文化旅游蓬勃发展。民族地区充分利用本地资源优势，推动民族文化与生态旅游相结合，不断丰富旅游产品的文化内涵，促进了少数民族生态文化旅游业的发展。
因此，加快鄂西圈内少数民族和民族地区发展的任务十分繁重。鄂西圈内政府必须抓住机遇，围绕建设鄂西生态文化旅游圈，探索建立政府牵头，并进一步围绕切实解决少数民族群众的民生问题推进民族工作，帮助解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓住建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，整合资源，加快发展，推进湖北民族团结进步事业，力争湖北民族团结进步事业的各项工作进入全国民族地区前列。
参考文献：
[1]赵凌云.推进——两圈一带——总体战略引领湖北科学发展[J].学习月刊,2009（3）.
[2]李春明.构建鄂西生态文化旅游圈[J].世纪行,2008（10）.
[3]陈新剑.鄂西生态文化旅游创新之路[J].襄樊职业技术学院学报，2010（3）.
（作者单位：湖北工业大学经济与政法学院）
关键词： 地方政府合作；利益差异；影响因素
建设鄂西生态文化旅游圈，是湖北省委省政府深入贯彻落实科学发展观，不断优化全省区域发展格局，统筹协调区域发展，创新发展战略，转变发展方式的重大战略策略。充分发挥鄂西圈的生态文化资源优势，以旅游业为重要着手点，以惠民富民为出发点和落脚点促进经济结构调整和发展方式转变，统筹区域经济、社会、文化、生态的发展。在鄂西圈内地方政府的合作已经迈出了步伐，并显现出良好的发展势态。但目前在圈内地方政府合作还存在着各种困难和问题，有待进一步的解决。下面是对影响鄂西生态文化旅游圈地方政府合作的因素的分析。
一、政府行政人员管理因素的分析
在一个企业中，要发展，要做大做强，必须要有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。在政府结构中，行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。随着政府行政部门构成的不断调整，政府行政职能的不断完善，政府行政人员的管理越来越受到人们的关注。在鄂西圈地方政府合作方面，政府行政管理人员自身的因素和行政管理的体制方面，存在着这样或那样的问题，阻碍着地方政府的合作发展。
（一）行政人员观念的落后
观念是一切制度的基础，目前圈内大多数政府部门没有形成合作共建，互利共赢的理念。而对一个地方来说，生产力落后并不可怕，而思想观念落后就很可怕了。想要改变这一现状首先就是进一步解放思想。其次，需要重视政府行政人员的管理。传统的人事管理观念习惯于把人看作是成本，而不是把人视作能动的、需要激励和发展的资源。目前鄂西生态文化圈内政府机关的人力资源得不到应有的关注、重视、开发和利用，而大量闲置、萎缩，行政人员思想、观念守旧，没有跟上发展的步伐，没有做到与时俱进。这里可以将企业中的人力资源管理，推行到圈内政府行政人员管理中来。
（二）行政人员选拔机制的落后
目前在鄂西生态文化旅游圈内政府行政人员选拔机制仍然比较落后。其中在一些重要的行政部门里，论资排辈、任人唯亲、裙带关系等人事观念在人员选拔中相对占主导地位，这种现状阻碍了人才的成长，使人才错失发挥才能的机会。要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，需要不断地深化改革选拔制度，采用多渠道的公开招聘，吸纳有较高的思想政治觉悟，并在市场经济中有实际经验和能力的人胜任职位。建立健全考核录用、优胜劣汰、激励保障与监督制约机制等。
二、圈内政府行政效能低，缺乏执行力
目前在鄂西圈内行政人员存在着责任缺失，干事创业劲头不足。部分领导干部和机关工作人员精神疲沓，任务观念、时效观念、标准观念淡薄的现象。一些重要工作交办了，一两个月还没有任何动静，既没有办事结果，也不反馈情况。作风涣散，纪律松弛，执法不公等问题，严重损害了政府形象，成为制约发展、阻碍发展。倘若党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康。
在一些行政部门有的干部坐而论道，有的作风不实、工作不细，不愿到一线，不去现场，不重视也不善于解决具体问题。有的好做表面文章，只顾上、不顾下，部署工作斩钉截铁，抓起落实虎头蛇尾，收到的成效微乎其微。部门之间不注重协调配合，各吹各的号、各唱各的调，各自为政、互不通气、互不买账、各行其是，甚至相互拆台，影响工作的整体效率。更有执法不公，不依法行政的现象出现。
三、地理因素的分析
鄂西生态文化旅游圈主要地形为层峦叠嶂的山地。处于内陆腹地，具有相对封闭性。其经济社会发展滞后，在一定程度上是由于特殊的地理环境和交通条件，使得目前鄂西地区的比较优势尚未有效发挥，许多高品质的生态文化旅游资源尚未实现向旅游资本的转变，而且还面临着环境保护与脱贫致富的双重压力。导致地方政府的合作倍受阻碍。
鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。景区公路等级低。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，路况较差。武当山——神农架——宜昌之间距离不足400公里，由于道路等级较低，通达时间达8小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。据对神农架、武当山两地游客行程调查统计，80%游客因交通不够快捷，游完一个景区就原路返回。同时，配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、娱、行、购、游的配套水平较低。这些地理环境和客观发展因素，阻碍着地方政府的合作与发展，要建设出一个高效的旅游圈，地理交通因素应该是政府首先考虑到和解决的。
四、民族文化因素的分析
鄂西生态文化圈内民族众多，境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等二十多个民族生活在圈内。其中湖北省唯一的少数民族自治州——恩施土家族苗族自治州、长阳土家族自治县和五峰土家族自治县——“一州两县”就在其中。民族地区自然资源和文化资源丰富，待开发的潜力巨大。省委、省政府做出的《建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，为加快少数民族和民族地区发展提供了一次难得的机遇。
湖北少数民族地区历史悠久，文化资源丰富，文化积淀深厚，需要保护的民族文化遗产种类繁多，相应的保护任务十分繁重。但目前鄂西圈内民族地区经济发展由于多种因素的制约长期处于相对落后状态，不仅落后于全省平均水平，与全国其他民族地区比较也处在靠后的位置，且差距还在拉大。地方政府财力十分薄弱，基本上是吃饭财政，对少数民族文化的保护难以建立正常的投入机制和保障机制，导致许多保护规划和发展规划无法落实。同时，少数民族文化建设的专业人才、管理人才和经营人才严重缺乏，青黄不接，从事并热爱少数民族文化保护与开发利用工作的专业人才寥寥无几，导致许多种类的少数民族传统文化面临失传与灭绝的危险。
保护传承、开发利用、繁荣发展少数民族文化，对促进鄂西生态文化旅游圈建设具有重大作用。结合民族和宗教委员会打造鄂东禅宗文化和鄂西少数民族文化的工作思路，湖北省政协陈春林副主席带领民族和宗教委员会部分组成人员，于2009年9月，到宜昌市、恩施州及长阳、五峰等县市区，就鄂西生态文化旅游圈建设中少数民族文化保护与开发利用情况进行了专题调研。提出应当注重开发利用鄂西圈内民族文化优势，使少数民族生态文化旅游蓬勃发展。民族地区充分利用本地资源优势，推动民族文化与生态旅游相结合，不断丰富旅游产品的文化内涵，促进了少数民族生态文化旅游业的发展。
因此，加快鄂西圈内少数民族和民族地区发展的任务十分繁重。鄂西圈内政府必须抓住机遇，围绕建设鄂西生态文化旅游圈，探索建立政府牵头，并进一步围绕切实解决少数民族群众的民生问题推进民族工作，帮助解决少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。抓住建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，整合资源，加快发展，推进湖北民族团结进步事业，力争湖北民族团结进步事业的各项工作进入全国民族地区前列。
参考文献：
[1]赵凌云.推进——两圈一带——总体战略引领湖北科学发展[J].学习月刊,2009（3）.
[2]李春明.构建鄂西生态文化旅游圈[J].世纪行,2008（10）.
[3]陈新剑.鄂西生态文化旅游创新之路[J].襄樊职业技术学院学报，2010（3）.
（作者单位：湖北工业大学经济与政法学院）