财政部日前披露2009年的财政收支:1-12月累计,全国财政收入执行初步统计数为68477亿元,比上年增加7147亿元,增长11.7%。财政收入中的税收收入59515亿元,比上年增长9.8%;非税收入8962亿元,比上年增长26.1%。尤其是国内消费税增长85.3%,这得益于去年对成品油税费改革和卷烟消费税政策调整后的增收。
　　于是就产生了一个令人不解的问题,在大幅度推进巨额经济刺激计划的情况下,财政收入何以不减反增呢?各国政府在金融危机后的表现均是依靠财政投入,为市场提供流动性,并且不同程度地运用财政资金实现国有化。其后果是造成不同程度的财政赤字。
　　中国表面上也不例外,财政大量投入,以“山西煤改”为代表的“国进民退”也同样证明了这一点。而且中国以4万亿经济刺激计划带动地方超过9.2万亿的投资,但即便是在需要大量财政支出的情况下,中国的财政收入依旧出现了急剧增长,并且比2008年增长9.8%,超过GDP增长1.1个百分点。
　　财政收入增长快过GDP增长,表明政府享受了经济增长的大部分成果。与此同时,国民收入增长份额占GDP增长份额的比重下降,这导致国民没有多余的钱用于消费。在出口回升慢,投资的边际收益逐渐下降的情况下,没法启动消费就无法启动增长。
　　从拉动经济增长的三驾马车来看,随着各国经济的L型U型V型复苏,对中国商品的需求会逐渐增加,中国的出口会进一步稳步回升。而投资方面,原本并不需要担心,但巨额经济刺激计划大量依赖银行体系的资金,而且为了短期内促进经济,风险监管放松,可能在未来形成巨额的银行呆坏账。
　　因此继续依靠投资驱动的经济增长将是不可持续的。中国必须意识到政府投资的边际收益不断下降的事实,以及未来来自银行体系的风险。也就是说中国必须转变经济增长模式以维持未来的增长。而依靠劳动密集型的制造业进行出口,造成的是积累大量美元储备的外部失衡。
　　不管是出于防范未来的银行风险,还是推动未来的产业升级考虑,都需要增加消费这一头以获得未来经济可持续发展的动力。对这一改革的方向并没有多大异议,但对于如何扩大消费增加内需,却是各有说法。但无论哪一种说法,都不包括大幅度增加政府的财政收入,同时不增加老百姓的收入。
　　当然也存在政府将大量增加的财政收入用于解决老百姓的后顾之忧,例如老百姓的教育、医疗以及养老方面的负担。但问题是,这种情况并没有发生。
　　这样一来,作为扩大内需主力的消费者一是收入增加缓慢,二是后顾之忧未能得到解决,注定无法进行大量消费。当然,企业部门的消费如果能够增加,同样有助于增加消费扩大内需。遗憾的是,2009年营业税增长18.2%,企业所得税增长3.2%,这限制了来自企业方面的消费。
　　上述问题已经揭示了未来改革的方向,除了进行经济的结构性调整,推动产业升级,扩大服务业范围和规模,解除各类管制之外,针对增加消费扩大内需的问题,必须增收和减负并重。要增收,政府就不应该继续维持与民争利的政策,而是应该大幅减税,以及提高个税起征点。
　　提高个人所得税起征点并不会影响政府从个人所得税中获得的份额,例如在2009年提高个税起征点后,个人所得税还增长了6.1%。同时,减税有助于增加低收入者的收入,这不仅有利于扩大这一部分人群的消费,同时有利于社会的稳定。当然,除了降低税收负担外,还应该进一步鼓励增收。
　　鼓励增收有一个很重要的措施是允许劳动力能自由流动,因为劳动力自发选择可以实现人力资本的有效配置。但劳动力的自由流动遭遇了户籍制度的阻碍,因而极大地增加了交易费用。破除户籍制度对劳动力流动的限制,将是推动增收的关键。
　　总而言之,财政收入增加对中国经济而言并非好消息,而要获得未来的可持续增长,必须调整经济结构扩大内需,这需要一方面增加老百姓的收入,另一方面减轻老百姓的负担。减税和放开户籍是增收的关键,财政支出倾向于社会保障是减负的关键。两者需要并行方能刺激消费扩大内需。(作者为青年学者)