论文部分内容阅读
【摘要】国家的新政策改革促使高校进一步加强收费票据的管理，保证资金安全。为解决高校票据管理人员素质较差，缺乏及时培训，票据使用不合理管理不当，预开性票据带来的财务风险和管理难度，提出应加大高校财务人员人才引进力度，加强组织财会人员学习力度，建立健全收费票据管理的内控制度，严控预开性票据的管理，制定票据管理的惩罚性措施。
【关键词】高校；收费票据；管理
随着我国社会主义市场经济的发展和教育体制改革的不断深化与完善,高校办学体制发生了深刻的变化,学校资金来源呈现多元化,自主收入的规模不断扩大。高校与社会各类经济实体发生业务往来的收付款凭证日益增多,与此相关的收费票据越来复杂，做好票据管理工作非常重要。本文就高校收费工作中如何加强票据管理问题谈谈自己的一些粗浅看法。
一、高校收费票据管理存在的问题
（一）人员队伍素质较差，没有及时学习并掌握相关收费票据管理规定
过去，高校经济业务较少，票据管理是一份轻松的工作，常常以照顾的性质交给年纪较大，身体较差的人员，但是随着高校的蓬勃发展，经济业务越来越繁多，票据的数量和类型也越来越多，但是现在高校财务人员结构老龄化严重、身体和文化素质都较低。加上高校财务培训机制较为缺乏，票据管理人员没有及时学习收费票据各省或自治区关于收费票据管理的暂行规定。有的即使学习了也无法准确掌握票据管理的规定内容。甚至因为身体原因无法足量完成票据管理工作。
（二）票据使用不合理，管理不当
主要是往来结算票据和收费票据使用范围不清晰，报帐人员的感觉成了开据的主要标准，过去曾经有高校财务人员提出不知道横向科研经费是否开具票据以及开具哪种票据，2010年6月，财综[2010]53号文件《财政部关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》中明确规定没有财务隶属关系事业单位等直接按发生的往来资金，设计应税的资金，应使用税务发票；不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。但是由于没有学习并理解财务制度规定，还有票据使用依然不符合当地财政部门规定的情况。还有的高校票据管理不当。一些高校没有做到票据及时清缴、往往因拖的时间过长、或因人员更替移交不清、或因存放保管不严出现遗失、毁损等现象，高校自已保管的存根联又存放不好，没有设专柜管理未用票据和已用票据，即没有做到专人、专库(柜)管理,有乱堆乱放的行为，对于存根联的保管没有引起高度重视。
（三）预开性票据带来财务风险与管理难度
预开性票据指支付单位付款单位为了减少账务处理中的一些麻烦和减少催票成本,常常利用付款的主动性要求高校预开票据，收到票据后支付款项，简言之见票付款高校为了方便教职员工争取经费也经常性地预借票据，样的操作一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况。随着预开性发票大量的增加，延期到款、部分到款、甚至某种原因拒付现象概率大大提高。按照现行事业单位会计制度，不符合收付实现制原则，财务人员不能進行账务处理。长时间下来就会形成一个很大的预开性票据金额，学校财务账上没有任何反映。开出的票据游离在学校管理部门之外，加大票据管理难度，增加了高校财务风险。另外，在税务上也存在问题，预开的税务发票当月要支付税款，但是长期延期付款和款项未达进一步加大财务管理难度。
二、办法措施
针对以上存在的问题,要实施票据规范管理,使票据的管理制度化。应着重抓好以下工作。
（一）加大高校财务人员人才引进力度，加强组织财会人员学习力度
首先，要加大高校财务人员人才引进力度，采取“公开招聘，严格考核，加强管理，提高待遇”的办法，选拔年轻力壮且可信赖的人员从事票据管理工作。
其次，应加强组织财会人员学习财会业务知识和相关的文件、法规。目前,票据管理中存在的一些漏洞,部分是由业务人员素质不高造成的。还有一部分是因为缺乏政策宣传学习与讲解。所以除了引进人才，更重要的还是要组织财务人员及票据使用人员认真学习有关的票据管理法规。针对二级单位部分财会人员税务知识和票据使用范围较为生疏的特点,专门邀请税务人员进校,开展税务知识讲座,以提高大家的认识,分清各项收费的性质。开展业务培训,提高业务素质和管理水平，使他们能自觉遵守国家相关财经法规,严格执行票据管理的各项规定,自觉接受相关职能部门的监督和检查,坚决杜绝收费过程中的违纪违法现象。
（二）建立健全收费票据管理的内控制度
收费票据的内部控制制度是确保票据管理工作顺利进行的有力保证。收费人员必须按照各种制度的规定、程序、手续规范地履行各自的职责，确保学校资金的安全与完整。作为学校的收费票据的内部控制制度一般包括以下几项：《收费人员工作制度》、《票据管理员的工作制度》、《收费人员的交款制度》、《票据申购程序》、《票据领用保管管理办法》、《票据缴销管理制度》等一整套票据管理制度规定。高校在收费票据管理内控制度方面没有的要建立，缺少的要及时补充，已有的要健全，从制度上保障收费票据的安全。
（三）严控预开性票据的管理，制定票据管理的惩罚性措施
新版网络发票全部是机打票，由财务处统一开具。为保证资金安全，各非独立核算的二级单位收取的服务性收费以后不得在财务处借税务发票，发生业务时直接将款缴财务处，按照项目批次统一开具税务发票。横向科研负责人预借发票时，应明确垫支营业税的横向科研项目名称及项目编码，或以现金垫支应缴营业税。预借发票的项目负责人在预借发票时写下承诺书，承诺须在规定时间内将项目款收到学校账上或注销票据，否则，学校将不再受理该负责人预借发票业务。
【参考文献】
[1]曹方.高校收费票据管理浅析[J].陕西农业科学，2008.6。
[2]韩卓飞,牛光辉. 高校教育收费票据管理探析[J].现代农业科技，2008.13。
[3]《财政部关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》(财综[2010]53号)。
【关键词】高校；收费票据；管理
随着我国社会主义市场经济的发展和教育体制改革的不断深化与完善,高校办学体制发生了深刻的变化,学校资金来源呈现多元化,自主收入的规模不断扩大。高校与社会各类经济实体发生业务往来的收付款凭证日益增多,与此相关的收费票据越来复杂，做好票据管理工作非常重要。本文就高校收费工作中如何加强票据管理问题谈谈自己的一些粗浅看法。
一、高校收费票据管理存在的问题
（一）人员队伍素质较差，没有及时学习并掌握相关收费票据管理规定
过去，高校经济业务较少，票据管理是一份轻松的工作，常常以照顾的性质交给年纪较大，身体较差的人员，但是随着高校的蓬勃发展，经济业务越来越繁多，票据的数量和类型也越来越多，但是现在高校财务人员结构老龄化严重、身体和文化素质都较低。加上高校财务培训机制较为缺乏，票据管理人员没有及时学习收费票据各省或自治区关于收费票据管理的暂行规定。有的即使学习了也无法准确掌握票据管理的规定内容。甚至因为身体原因无法足量完成票据管理工作。
（二）票据使用不合理，管理不当
主要是往来结算票据和收费票据使用范围不清晰，报帐人员的感觉成了开据的主要标准，过去曾经有高校财务人员提出不知道横向科研经费是否开具票据以及开具哪种票据，2010年6月，财综[2010]53号文件《财政部关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》中明确规定没有财务隶属关系事业单位等直接按发生的往来资金，设计应税的资金，应使用税务发票；不涉及应税的资金，应凭银行结算凭证入账。但是由于没有学习并理解财务制度规定，还有票据使用依然不符合当地财政部门规定的情况。还有的高校票据管理不当。一些高校没有做到票据及时清缴、往往因拖的时间过长、或因人员更替移交不清、或因存放保管不严出现遗失、毁损等现象，高校自已保管的存根联又存放不好，没有设专柜管理未用票据和已用票据，即没有做到专人、专库(柜)管理,有乱堆乱放的行为，对于存根联的保管没有引起高度重视。
（三）预开性票据带来财务风险与管理难度
预开性票据指支付单位付款单位为了减少账务处理中的一些麻烦和减少催票成本,常常利用付款的主动性要求高校预开票据，收到票据后支付款项，简言之见票付款高校为了方便教职员工争取经费也经常性地预借票据，样的操作一定程度上解决了纯粹因票据未开而使款项不能到达的情况。随着预开性发票大量的增加，延期到款、部分到款、甚至某种原因拒付现象概率大大提高。按照现行事业单位会计制度，不符合收付实现制原则，财务人员不能進行账务处理。长时间下来就会形成一个很大的预开性票据金额，学校财务账上没有任何反映。开出的票据游离在学校管理部门之外，加大票据管理难度，增加了高校财务风险。另外，在税务上也存在问题，预开的税务发票当月要支付税款，但是长期延期付款和款项未达进一步加大财务管理难度。
二、办法措施
针对以上存在的问题,要实施票据规范管理,使票据的管理制度化。应着重抓好以下工作。
（一）加大高校财务人员人才引进力度，加强组织财会人员学习力度
首先，要加大高校财务人员人才引进力度，采取“公开招聘，严格考核，加强管理，提高待遇”的办法，选拔年轻力壮且可信赖的人员从事票据管理工作。
其次，应加强组织财会人员学习财会业务知识和相关的文件、法规。目前,票据管理中存在的一些漏洞,部分是由业务人员素质不高造成的。还有一部分是因为缺乏政策宣传学习与讲解。所以除了引进人才，更重要的还是要组织财务人员及票据使用人员认真学习有关的票据管理法规。针对二级单位部分财会人员税务知识和票据使用范围较为生疏的特点,专门邀请税务人员进校,开展税务知识讲座,以提高大家的认识,分清各项收费的性质。开展业务培训,提高业务素质和管理水平，使他们能自觉遵守国家相关财经法规,严格执行票据管理的各项规定,自觉接受相关职能部门的监督和检查,坚决杜绝收费过程中的违纪违法现象。
（二）建立健全收费票据管理的内控制度
收费票据的内部控制制度是确保票据管理工作顺利进行的有力保证。收费人员必须按照各种制度的规定、程序、手续规范地履行各自的职责，确保学校资金的安全与完整。作为学校的收费票据的内部控制制度一般包括以下几项：《收费人员工作制度》、《票据管理员的工作制度》、《收费人员的交款制度》、《票据申购程序》、《票据领用保管管理办法》、《票据缴销管理制度》等一整套票据管理制度规定。高校在收费票据管理内控制度方面没有的要建立，缺少的要及时补充，已有的要健全，从制度上保障收费票据的安全。
（三）严控预开性票据的管理，制定票据管理的惩罚性措施
新版网络发票全部是机打票，由财务处统一开具。为保证资金安全，各非独立核算的二级单位收取的服务性收费以后不得在财务处借税务发票，发生业务时直接将款缴财务处，按照项目批次统一开具税务发票。横向科研负责人预借发票时，应明确垫支营业税的横向科研项目名称及项目编码，或以现金垫支应缴营业税。预借发票的项目负责人在预借发票时写下承诺书，承诺须在规定时间内将项目款收到学校账上或注销票据，否则，学校将不再受理该负责人预借发票业务。
【参考文献】
[1]曹方.高校收费票据管理浅析[J].陕西农业科学，2008.6。
[2]韩卓飞,牛光辉. 高校教育收费票据管理探析[J].现代农业科技，2008.13。
[3]《财政部关于进一步规范中央直属高等院校财政票据使用管理的通知》(财综[2010]53号)。