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［摘 要］ 改革开放以来，河北省商品市场建设从整体上呈现出理性化、规范化、网络化、商场化、市场组织形式实体化和市场买方化等新趋势，但也存在着市场监管技术手段落后、监管效能低及市场中间服务组织发展缓慢等问题。应进一步明确市场主办者的法律地位和法律责任，明确市场主办者与进场经营者的法律关系；通过建立企业(个体户)分类监管制度，加强市场主办者和进场经营者的信用监管；积极实施商品市场准入制度，加强上市商品质量监管；借助现代信息技术，不断完善市场监管方式；运用综合职能监管市场，形成政府监管、行业自律、公众监督和司法保证相结合的市场监管制度体系。
［关键词］ 河北省；商品市场；监管制度；研究
［中图分类号］ F203.9 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）10－００35-04
改革开放以来，河北省商品市场得到了快速发展，截至2003年底，其有各级各类商品市场（包括消费品市场和生产资料市场）4 880个，位居全国第5位；交易额2342.29亿元，位居全国第4位，占河北省生产总值的33％。河北省商品市场虽经多次整治，但市场主体行为不规范、市场规则不完善、市场运行机制不健全、市场秩序较混乱和市场中介服务功能弱等问题仍很突出。因此，针对河北省实际，建立健全商品市场监管制度，构建市场监管体系，解决困扰河北省商品市场监管中的一些深层次问题，将对河北省市场监管工作起到一定的指导作用，使河北省市场监管工作逐步走上科学化、规范化和现代化。
一、商品市场监管面临的新形势
改革开放以来，河北省商品市场管理工作大致经历了培育建设（1978~1994年）、办管脱钩（1995~2001年）和市场监管（2002~现在）三个发展阶段，实现了从培育建设市场向监督管理市场的转变。目前，河北省商品市场交易持续繁荣，市场改造升级步伐不断加快，市场运行机制不断健全，品牌经营趋势明显，新型业态发展迅速，商品市场建设从整体上呈现出理性化、规范化、网络化、商场化、市场组织形式实体化和市场买方化等新趋势。
1. 市场建设理性化。当前的市场培育建设与第一次市场建设（垒台子、圈院子、搭棚子）和第二次市场建设（扩大市场规模、提高市场档次）相比，突出的特点是更加理性化。主要表现在：一是各级政府加强了对市场建设的宏观调控，各地都制定了市场建设的中长期发展规划，每年都专门做出年度工作安排；二是市场建设项目必须经过论证，从而减少了盲目性，有场无市和空壳市场逐渐得到遏制；三是市场建设做到了从当地实际出发，定位准确，不盲目攀比；四是市场建设针对经济发展的热点和难点问题来开展，如积极安排下岗职工再就业、开拓农村市场、扩大内需及搞活粮食流通等，提高了市场建设的针对性和时效性。
2. 市场建设网络化。河北省第一次市场建设重点是零售市场，第二次市场建设重点是批发市场和专业市场。近几年来，河北省市场建设定位更高，其不仅站在本省的角度，而且站在全国乃至世界的角度来定位每一个具体的市场，注重多门类多层次培育建设市场。即从注重商品市场建设转向既注重商品市场建设也注重要素市场建设，使商品市场与要素市场协调发展；从单个市场建设转向网络化市场建设，既注重批发市场、零售市场建设，也注重产地市场、销地市场和中转集散型市场建设，并使之协调发展。现在许多市场建设项目是从商品物流、生产要素流链条的薄弱环节中发掘出来的，是对市场网络的延伸和完善。如近年来各地建设的装饰材料市场、汽车市场等。
3. 市场建设规范化。在第一次市场建设中，市场建设是在政府的领导下，由工商部门出面建设市场，资金来源主要是财政拨款；在第二次市场建设中，面对社会建市场的积极性高涨和市场建设资金不足的矛盾，各级政府发动全社会的力量建设市场，形成了政府、企业和个人一起上的局面，有效地解决了资金不足的问题。但同时也带来了一些问题：一是个别集资建设的市场，市场建成运营后不能按时还本付息；二是个别企业在出面组织、吸收部分业户资金建设市场的过程中出现了纠纷，有的甚至出现上访等问题，形成了不稳定因素；三是市场建设程序不规范，个别市场没有经过政府严格规划、立项、论证等程序，市场建成后形成了空壳市场，虽然这样的市场极少，但影响很不好。针对这些问题，近几年来，各级政府加大了对市场建设的宏观调控和监管力度，市场建设项目必须经过严格论证；集资建设的市场，集资合同必须规范，必须按照图纸进行施工建设，市场建设行为更加规范，减少了纠纷。
4. 市场建设国际化。过去我们习惯于将市场划分为国内市场和国际市场。中国加入WTO后，对外开放进入了一个全新的阶段，中国经济迅速与世界经济溶为一体，国内市场逐步国际化。从广义上来看，河北省的各类市场已成为整个国际市场的有机组成部分，已经不再有国内市场和国际市场的界限。这对市场建设提出了新的更高的要求，为此，省政府提出了河北要建设几个国际知名市场的目标，进一步为河北省商品市场建设指出了努力的方向。
5. 市场建设商场化。近几年来，河北省市场建设的水平、档次明显提高，特别是省政府提出的建设一批国际化大市场的宏伟目标对河北省市场建设产生了深刻影响，一批在建的国际化大市场也对其他市场起到了示范作用。一批新建的市场无论从硬件、软件环境来看都达到了商场的水平，与大商场区别不大。如新建成的新华集贸中心女子世界、南三条金正市场等。从硬件来看，这些市场是楼寓式市场，设施齐全配套，有电梯、卫生间、休息座椅等设施，整个市场宽敞气派；从软件环境来看，市场营业员微笑服务，统一着装，统一结算，基本实现了现代化管理。
6. 市场组织形式实体化。河北省的集贸市场过去主要是由工商部门主办，在第二次市场建设中，一部分企事业单位、个体私营企业也积极兴办市场，一些市场实行了企业化经营管理。工商部门实行市场管办脱钩、省以下垂直领导后将市场移交给地方政府进行管理，按照国务院的要求，移交后的市场实行企业化经营管理，应建立起现代企业制度。如新华集贸中心已完成了由管委会向现代企业制度的改制。
7. 市场买方化。中国市场建设是在短缺经济的情况起步的。当时，商品处于短缺状态，加之流通渠道不畅，因而商品供不应求，处于卖方市场的状态。但经过20多年的改革开放，中国经济发展十分迅速，特别是经过第二次市场建设，那种生产供不应求、商品流通不畅的状况得以彻底改变，现在几乎不存在供不应求的商品，商品价格呈现出稳中有降的态势，买方市场在中国已经全面形成。买方市场的形成使流通领域的竞争加剧，首先使流通业态之间的竞争更加激烈，传统的流通业态受到新兴流通业态的激烈挑战，即传统零售商业受到新兴超市的挑战，传统批发模式受到物流配送的挑战，传统店铺销售受到电子商务的挑战，等等。其次市场之间的竞争更加激烈，省内市场与省外市场之间的竞争，如安国药市与亳州药市之间的竞争，省内市场之间的竞争也将更加激烈。通过这种竞争，河北省市场格局将发生很大变化。
二、商品市场监管存在的主要问题
1. 商品市场监管存在的根本问题——“三个不明确”。（1）商品市场的法律地位不明确。表现为商品市场的概念不明确，在国家和地方有关法律法规文件中表述不一；商品市场的组织形式决定了其法律地位不明确；市场登记的法律地位不明确。（2）市场主办者与进场经营者之间的法律关系不明确。（3）市场主办者的法律责任不明确。
2. 市场“办管脱钩”的最终目的尚未达到，市场监管体制尚未理顺。地方政府及有关部门从工商行政管理部门接收的大部分市场并未明晰产权，实行企业化经营运作，变成了其他政府部门或下属单位的附属物，形成了新的“办管合一”。工商行政管理部门与其他政府职能部门对商品市场的监管定位不清，彼此之间难以实现必要的协调和合作。
3. 政府有关部门对上市商品质量缺乏系统科学的长效监管制度。基层执法人员事后被动查处多，事中检查力度小，事前预防措施少，往往根据上级的安排，对不同的商品开展阶段性专项整治，整治过后，假冒伪劣商品又卷土重来，充斥市场。
4. 市场监管技术手段落后，监管效能低。对市场主体的前置审批、登记注册、分类监管、市场巡查、行政处罚、纳税情况和融资情况等尚未形成上下一体、横向联贯、统一规范的网络信息体系；市场主体准入信息和日常监管执法信息不对接，尚未形成信息共享、网络互动、快速执法、协同作战的综合监管执法网络平台。
5. 市场中间服务组织发展缓慢，社会公众参与市场监管的渠道和方式少。各种赢利性的专业市场中介服务机构少；各种非赢利性的行业协会（如市场协会等）尚未建立，不能发挥行业协会的自律和“律他”作用、架起政府与市场之间的桥梁。政府部门、市场主办者与社会公众间存在着严重信息不对称，难以形成强大的社会监督氛围。
三、重构商品市场监管制度体系
商品市场是现代市场体系的基础，加强商品市场监管是政府履行市场监管职能的具体体现。国外对商品市场的监管具有极为严格和周全的制度。日本管理市场主要采取政府监督与市场中介组织自律相结合的方式；英国形成了以保护消费者利益为出发点，以维护和促进竞争为核心，包括法律法规、政府监管、行业自律、企业自我约束及社会各方面监督的综合市场监管体系；美国形成了政府监管、司法监督和消费者权益保护组织相结合的市场监管体系；秘鲁不仅立法完善，而且市场监管和执法机构更具特色，其“保护自由竞争及知识产权委员会”全面承担了对市场进行综合统一监管和执法的职责，是各国市场监管和执法机构设置模式的一个典范。这些国家的监管制度对保护消费者权益、形成全国统一开放竞争有序的市场体系都起到了积极的作用，很值得我们研究和借鉴。
河北商品市场监管制度的构建，应从理顺市场监管者、市场主办者、进场经营者和消费者四方面关系入手，明确市场主办者的法律地位和法律责任，明确市场主办者与进场经营者的法律关系；通过建立企业（个体户）分类监管制度，加强市场主办者和进场经营者的信用监管；积极实施商品市场准入制度，加强上市商品质量监管；借助现代信息技术，不断完善市场监管方式方法；运用综合职能监管市场，形成政府监管、行业自律、公众监督和司法保证相结合的市场监管制度体系。
1. 解决“三个不明确”问题，加强对市场主办者的规范管理。（1）建议河北省人大常委会对《河北省商品市场监督管理条例》进行修改，明确市场主办者的法律地位和责任，明确进场经营者的权利和义务；进一步明确工商、卫生、食药监、质监及税务等有关部门监管市场的职权和责任。（2）建议河北省政府制定《商品市场管理规范》，对市场开办、上市商品、经营秩序、经营管理及监督管理等进行规范；政府有关部门联合制定《诚信市场和诚信经营户公示办法》，下发《商品市场监管责任追究制度》等。（3）采取注册登记方式明确商品市场的法律地位，使市场主办者成为市场秩序的“第一责任人”。（4）明确市场主办者和进场经营者是场内交易权利买与卖的法律关系，利用合同示范文本规范市场主办者、进场经营者与消费者的行为和权益。
2. 推行信用分类监管，建立对市场主办者和进场经营者的长效监管机制。商品市场信用标准应由市场主办者信用指标和场内经营者信用指标两部分组成，分为守信、警示、失信和严重失信四类标准。工商行政管理部门应依据市场信用指标所反映的信用状况，将市场主办者和场内经营者相应地分为不同的管理类别，进行有针对性的监管。
3. 实施商品市场准入制度，强化上市商品质量监管。（1）建立和完善市场主办者和进场经营者商品质量管理制度。其具体应包括商品质量进货检查验收制度，商品质量销售责任制度和市场主办者质量责任制度等。（2）建立和完善政府有关部门商品质量监管制度。其具体应包括全面落实市场巡查制度，完善上市商品质量监测制度，严格实施不合格商品退市制度，建立和完善商品质量信息公示制度，建立健全案件通报、协办、督办制度，建立和完善申诉举报快速反应制度等。
4. 借助现代信息技术，不断提高市场监管效能。积极创造条件，尽快开发河北省统一的市场信用监管软件，将市场主办者和进场经营者的注册登记信息、市场巡查信息、查办案件信息、广告监测信息、履行合同信息、申诉举报信息、商品质量信息、纳税信息及偿债信息等统一纳入“经济户口”进行整合，实施分类监管。在开发统一软件的基础上，建立河北省统一的信用监管平台，通过联网实现各监管部门资源共享、信息互通、快速反应、协同作战。
5. 建立政府监管、行业自律、公众监督和司法保证相结合的商品市场监管制度体系。（1）各级政府应建立商品市场监管协调指导委员会或联席会议，办事机构设在工商行政管理部门，吸收有关部门参加，各部门协调联动、齐抓共管。（2）应尽快建立省、市商品市场协会，组成一个统一的行业自律组织，制定统一的行业规则，成为商品市场监管的桥梁和纽带；引导和探索龙头企业为主体，在自愿互助基础上建立各种中介服务组织，提高产品进入市场的组织化程度。（3）不断完善消费维权组织体系，加快政府各部门申诉举报系统建设。（4）政府各部门应建立市场监管信息定期发布制度和新闻发言人制度，使市场监管工作公开、透明，置于社会公众的监督之下；各新闻媒体应充分披露商品市场中的违法行为，敢于批评政府部门不作为或乱作为的行为。（5）司法部门应加大商品市场违法案件和政府部门违法行为的惩处力度；政府市场监管部门应按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定，及时向公安部门移送案件，绝不能“以罚代刑”。
（课题负责人：卢玉平；课题组成员：张献国，李金霞，金洪钧，孙茂增，王 琳）
［参考文献］
［1］王众孚.WTO与工商行政管理读本［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002.
［2］张经.保护国内市场的新击点——再论入世后行业协会对中国国内市场的保护作用［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002.
［3］中国工商行政管理学会.市场监管理论与实践研究［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002，2003.
［4］张经.论现代市场体系若干问题［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2003.
［5］国家工商行政管理总局外事司.借鉴——国家工商行政管理总局出国（境）考察培训报告辑录（1991~2002）［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2004.
［6］马洪，任兴洲.对健全现代市场体系的要点的认识（2003中国市场发展报告）［Ｍ］.北京：中国发展出版社，2004.
责任编辑：关华
［关键词］ 河北省；商品市场；监管制度；研究
［中图分类号］ F203.9 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０（２００６）10－００35-04
改革开放以来，河北省商品市场得到了快速发展，截至2003年底，其有各级各类商品市场（包括消费品市场和生产资料市场）4 880个，位居全国第5位；交易额2342.29亿元，位居全国第4位，占河北省生产总值的33％。河北省商品市场虽经多次整治，但市场主体行为不规范、市场规则不完善、市场运行机制不健全、市场秩序较混乱和市场中介服务功能弱等问题仍很突出。因此，针对河北省实际，建立健全商品市场监管制度，构建市场监管体系，解决困扰河北省商品市场监管中的一些深层次问题，将对河北省市场监管工作起到一定的指导作用，使河北省市场监管工作逐步走上科学化、规范化和现代化。
一、商品市场监管面临的新形势
改革开放以来，河北省商品市场管理工作大致经历了培育建设（1978~1994年）、办管脱钩（1995~2001年）和市场监管（2002~现在）三个发展阶段，实现了从培育建设市场向监督管理市场的转变。目前，河北省商品市场交易持续繁荣，市场改造升级步伐不断加快，市场运行机制不断健全，品牌经营趋势明显，新型业态发展迅速，商品市场建设从整体上呈现出理性化、规范化、网络化、商场化、市场组织形式实体化和市场买方化等新趋势。
1. 市场建设理性化。当前的市场培育建设与第一次市场建设（垒台子、圈院子、搭棚子）和第二次市场建设（扩大市场规模、提高市场档次）相比，突出的特点是更加理性化。主要表现在：一是各级政府加强了对市场建设的宏观调控，各地都制定了市场建设的中长期发展规划，每年都专门做出年度工作安排；二是市场建设项目必须经过论证，从而减少了盲目性，有场无市和空壳市场逐渐得到遏制；三是市场建设做到了从当地实际出发，定位准确，不盲目攀比；四是市场建设针对经济发展的热点和难点问题来开展，如积极安排下岗职工再就业、开拓农村市场、扩大内需及搞活粮食流通等，提高了市场建设的针对性和时效性。
2. 市场建设网络化。河北省第一次市场建设重点是零售市场，第二次市场建设重点是批发市场和专业市场。近几年来，河北省市场建设定位更高，其不仅站在本省的角度，而且站在全国乃至世界的角度来定位每一个具体的市场，注重多门类多层次培育建设市场。即从注重商品市场建设转向既注重商品市场建设也注重要素市场建设，使商品市场与要素市场协调发展；从单个市场建设转向网络化市场建设，既注重批发市场、零售市场建设，也注重产地市场、销地市场和中转集散型市场建设，并使之协调发展。现在许多市场建设项目是从商品物流、生产要素流链条的薄弱环节中发掘出来的，是对市场网络的延伸和完善。如近年来各地建设的装饰材料市场、汽车市场等。
3. 市场建设规范化。在第一次市场建设中，市场建设是在政府的领导下，由工商部门出面建设市场，资金来源主要是财政拨款；在第二次市场建设中，面对社会建市场的积极性高涨和市场建设资金不足的矛盾，各级政府发动全社会的力量建设市场，形成了政府、企业和个人一起上的局面，有效地解决了资金不足的问题。但同时也带来了一些问题：一是个别集资建设的市场，市场建成运营后不能按时还本付息；二是个别企业在出面组织、吸收部分业户资金建设市场的过程中出现了纠纷，有的甚至出现上访等问题，形成了不稳定因素；三是市场建设程序不规范，个别市场没有经过政府严格规划、立项、论证等程序，市场建成后形成了空壳市场，虽然这样的市场极少，但影响很不好。针对这些问题，近几年来，各级政府加大了对市场建设的宏观调控和监管力度，市场建设项目必须经过严格论证；集资建设的市场，集资合同必须规范，必须按照图纸进行施工建设，市场建设行为更加规范，减少了纠纷。
4. 市场建设国际化。过去我们习惯于将市场划分为国内市场和国际市场。中国加入WTO后，对外开放进入了一个全新的阶段，中国经济迅速与世界经济溶为一体，国内市场逐步国际化。从广义上来看，河北省的各类市场已成为整个国际市场的有机组成部分，已经不再有国内市场和国际市场的界限。这对市场建设提出了新的更高的要求，为此，省政府提出了河北要建设几个国际知名市场的目标，进一步为河北省商品市场建设指出了努力的方向。
5. 市场建设商场化。近几年来，河北省市场建设的水平、档次明显提高，特别是省政府提出的建设一批国际化大市场的宏伟目标对河北省市场建设产生了深刻影响，一批在建的国际化大市场也对其他市场起到了示范作用。一批新建的市场无论从硬件、软件环境来看都达到了商场的水平，与大商场区别不大。如新建成的新华集贸中心女子世界、南三条金正市场等。从硬件来看，这些市场是楼寓式市场，设施齐全配套，有电梯、卫生间、休息座椅等设施，整个市场宽敞气派；从软件环境来看，市场营业员微笑服务，统一着装，统一结算，基本实现了现代化管理。
6. 市场组织形式实体化。河北省的集贸市场过去主要是由工商部门主办，在第二次市场建设中，一部分企事业单位、个体私营企业也积极兴办市场，一些市场实行了企业化经营管理。工商部门实行市场管办脱钩、省以下垂直领导后将市场移交给地方政府进行管理，按照国务院的要求，移交后的市场实行企业化经营管理，应建立起现代企业制度。如新华集贸中心已完成了由管委会向现代企业制度的改制。
7. 市场买方化。中国市场建设是在短缺经济的情况起步的。当时，商品处于短缺状态，加之流通渠道不畅，因而商品供不应求，处于卖方市场的状态。但经过20多年的改革开放，中国经济发展十分迅速，特别是经过第二次市场建设，那种生产供不应求、商品流通不畅的状况得以彻底改变，现在几乎不存在供不应求的商品，商品价格呈现出稳中有降的态势，买方市场在中国已经全面形成。买方市场的形成使流通领域的竞争加剧，首先使流通业态之间的竞争更加激烈，传统的流通业态受到新兴流通业态的激烈挑战，即传统零售商业受到新兴超市的挑战，传统批发模式受到物流配送的挑战，传统店铺销售受到电子商务的挑战，等等。其次市场之间的竞争更加激烈，省内市场与省外市场之间的竞争，如安国药市与亳州药市之间的竞争，省内市场之间的竞争也将更加激烈。通过这种竞争，河北省市场格局将发生很大变化。
二、商品市场监管存在的主要问题
1. 商品市场监管存在的根本问题——“三个不明确”。（1）商品市场的法律地位不明确。表现为商品市场的概念不明确，在国家和地方有关法律法规文件中表述不一；商品市场的组织形式决定了其法律地位不明确；市场登记的法律地位不明确。（2）市场主办者与进场经营者之间的法律关系不明确。（3）市场主办者的法律责任不明确。
2. 市场“办管脱钩”的最终目的尚未达到，市场监管体制尚未理顺。地方政府及有关部门从工商行政管理部门接收的大部分市场并未明晰产权，实行企业化经营运作，变成了其他政府部门或下属单位的附属物，形成了新的“办管合一”。工商行政管理部门与其他政府职能部门对商品市场的监管定位不清，彼此之间难以实现必要的协调和合作。
3. 政府有关部门对上市商品质量缺乏系统科学的长效监管制度。基层执法人员事后被动查处多，事中检查力度小，事前预防措施少，往往根据上级的安排，对不同的商品开展阶段性专项整治，整治过后，假冒伪劣商品又卷土重来，充斥市场。
4. 市场监管技术手段落后，监管效能低。对市场主体的前置审批、登记注册、分类监管、市场巡查、行政处罚、纳税情况和融资情况等尚未形成上下一体、横向联贯、统一规范的网络信息体系；市场主体准入信息和日常监管执法信息不对接，尚未形成信息共享、网络互动、快速执法、协同作战的综合监管执法网络平台。
5. 市场中间服务组织发展缓慢，社会公众参与市场监管的渠道和方式少。各种赢利性的专业市场中介服务机构少；各种非赢利性的行业协会（如市场协会等）尚未建立，不能发挥行业协会的自律和“律他”作用、架起政府与市场之间的桥梁。政府部门、市场主办者与社会公众间存在着严重信息不对称，难以形成强大的社会监督氛围。
三、重构商品市场监管制度体系
商品市场是现代市场体系的基础，加强商品市场监管是政府履行市场监管职能的具体体现。国外对商品市场的监管具有极为严格和周全的制度。日本管理市场主要采取政府监督与市场中介组织自律相结合的方式；英国形成了以保护消费者利益为出发点，以维护和促进竞争为核心，包括法律法规、政府监管、行业自律、企业自我约束及社会各方面监督的综合市场监管体系；美国形成了政府监管、司法监督和消费者权益保护组织相结合的市场监管体系；秘鲁不仅立法完善，而且市场监管和执法机构更具特色，其“保护自由竞争及知识产权委员会”全面承担了对市场进行综合统一监管和执法的职责，是各国市场监管和执法机构设置模式的一个典范。这些国家的监管制度对保护消费者权益、形成全国统一开放竞争有序的市场体系都起到了积极的作用，很值得我们研究和借鉴。
河北商品市场监管制度的构建，应从理顺市场监管者、市场主办者、进场经营者和消费者四方面关系入手，明确市场主办者的法律地位和法律责任，明确市场主办者与进场经营者的法律关系；通过建立企业（个体户）分类监管制度，加强市场主办者和进场经营者的信用监管；积极实施商品市场准入制度，加强上市商品质量监管；借助现代信息技术，不断完善市场监管方式方法；运用综合职能监管市场，形成政府监管、行业自律、公众监督和司法保证相结合的市场监管制度体系。
1. 解决“三个不明确”问题，加强对市场主办者的规范管理。（1）建议河北省人大常委会对《河北省商品市场监督管理条例》进行修改，明确市场主办者的法律地位和责任，明确进场经营者的权利和义务；进一步明确工商、卫生、食药监、质监及税务等有关部门监管市场的职权和责任。（2）建议河北省政府制定《商品市场管理规范》，对市场开办、上市商品、经营秩序、经营管理及监督管理等进行规范；政府有关部门联合制定《诚信市场和诚信经营户公示办法》，下发《商品市场监管责任追究制度》等。（3）采取注册登记方式明确商品市场的法律地位，使市场主办者成为市场秩序的“第一责任人”。（4）明确市场主办者和进场经营者是场内交易权利买与卖的法律关系，利用合同示范文本规范市场主办者、进场经营者与消费者的行为和权益。
2. 推行信用分类监管，建立对市场主办者和进场经营者的长效监管机制。商品市场信用标准应由市场主办者信用指标和场内经营者信用指标两部分组成，分为守信、警示、失信和严重失信四类标准。工商行政管理部门应依据市场信用指标所反映的信用状况，将市场主办者和场内经营者相应地分为不同的管理类别，进行有针对性的监管。
3. 实施商品市场准入制度，强化上市商品质量监管。（1）建立和完善市场主办者和进场经营者商品质量管理制度。其具体应包括商品质量进货检查验收制度，商品质量销售责任制度和市场主办者质量责任制度等。（2）建立和完善政府有关部门商品质量监管制度。其具体应包括全面落实市场巡查制度，完善上市商品质量监测制度，严格实施不合格商品退市制度，建立和完善商品质量信息公示制度，建立健全案件通报、协办、督办制度，建立和完善申诉举报快速反应制度等。
4. 借助现代信息技术，不断提高市场监管效能。积极创造条件，尽快开发河北省统一的市场信用监管软件，将市场主办者和进场经营者的注册登记信息、市场巡查信息、查办案件信息、广告监测信息、履行合同信息、申诉举报信息、商品质量信息、纳税信息及偿债信息等统一纳入“经济户口”进行整合，实施分类监管。在开发统一软件的基础上，建立河北省统一的信用监管平台，通过联网实现各监管部门资源共享、信息互通、快速反应、协同作战。
5. 建立政府监管、行业自律、公众监督和司法保证相结合的商品市场监管制度体系。（1）各级政府应建立商品市场监管协调指导委员会或联席会议，办事机构设在工商行政管理部门，吸收有关部门参加，各部门协调联动、齐抓共管。（2）应尽快建立省、市商品市场协会，组成一个统一的行业自律组织，制定统一的行业规则，成为商品市场监管的桥梁和纽带；引导和探索龙头企业为主体，在自愿互助基础上建立各种中介服务组织，提高产品进入市场的组织化程度。（3）不断完善消费维权组织体系，加快政府各部门申诉举报系统建设。（4）政府各部门应建立市场监管信息定期发布制度和新闻发言人制度，使市场监管工作公开、透明，置于社会公众的监督之下；各新闻媒体应充分披露商品市场中的违法行为，敢于批评政府部门不作为或乱作为的行为。（5）司法部门应加大商品市场违法案件和政府部门违法行为的惩处力度；政府市场监管部门应按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的有关规定，及时向公安部门移送案件，绝不能“以罚代刑”。
（课题负责人：卢玉平；课题组成员：张献国，李金霞，金洪钧，孙茂增，王 琳）
［参考文献］
［1］王众孚.WTO与工商行政管理读本［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002.
［2］张经.保护国内市场的新击点——再论入世后行业协会对中国国内市场的保护作用［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002.
［3］中国工商行政管理学会.市场监管理论与实践研究［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2002，2003.
［4］张经.论现代市场体系若干问题［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2003.
［5］国家工商行政管理总局外事司.借鉴——国家工商行政管理总局出国（境）考察培训报告辑录（1991~2002）［Ｍ］.北京：中国工商出版社，2004.
［6］马洪，任兴洲.对健全现代市场体系的要点的认识（2003中国市场发展报告）［Ｍ］.北京：中国发展出版社，2004.
责任编辑：关华