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摘要:随着国民经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,全国电力缺电状况日趋严重,摆在电力建设者面前的任务日益艰巨,因此搞好电力企业安全生产对电力行业的生存和发展起着至关重要的作用,文章对应用安全生产风险管理体系的新管理模式进行了探讨。
关键词:电力安全;管理模式;安全生产风险管理体系
中图分类号:F426 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)24-0108-02
安全生产是电力企业永恒不变的主题。电力企业要建立起在安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以安全保障体系为基础、以监督体系为保证的安全管理体系。如果安全上出了问题,就意味着生存危机,发展更无从谈起。电力行业对安全的重视程度相对较高,原因有三:一是电力生产较复杂;二是电力生产关系到国计民生,国脉之所系;三是电力行业处于垄断地位,责任重大。安全大检查、安全技术劳动保护措施和反事故技术措施、安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产责任制、双达标、创一流等措施的实行,极大地遏制了生产不安全行为。但是,每隔一段时间,人员责任性的设备事故和人身伤亡事故还会发生,甚至有增无减,预防事故的发生、开创电力工业持续安全生产的新局面,仍然任重道远。
1安全生产管理的根本目的
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康,是电力企业保护社会生产力,使之能正常生产,保护生产关系,使广大员工的合法利益不受侵犯的最根本要求。做好安全生产管理是保障企业生命的基础和前提,良好的安全环境,可以给企业带来社会信誉和经济效益。电力企业的安全工作将始终围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,不断强化安全管理,积极构建安全生产环境,促进企业朝着安全、高效、和谐的方向发展。
2发生事故的原因分析
每当事故发生,我们在事故通报、事故处理意见中看到的基本上是这样的文字:“各单位务必要加强安全管理工作,加强对作业人员、运行人员的教育和监督,增强责任心,杜绝误操作事故,发扬严、细、实的工作作风,全力以赴确保安全”、“反违章力度不够,对现场的违章行为缺少有效的监督和稽查手段,致使违章现象屡禁不止”、“规章制度没有落实,对职工业务培训和安全教育抓得不细、不实,反映出领导的安全意识不强”、“事故暴露出人员业务素质不高,安全意识淡薄;反映出安全监护不到位,反违章活动流于形式,未认真开展”等等。
从中不难看出,对于事故的原因,总结归纳为:第一,管理不严,制度未落实;第二,监督不力,稽查不到位;第三,职工的安全意识淡薄,业务素质不高,有章不循。针对原因,采用的对策是:①加强管理,做到严、细、实;②加强教育,提高安全意识;③加强监督,制止违章。应该说,电力系统的各级领导对安全是非常重视的,安全系统工程理论特别强调“管理”,认为安全管理缺陷是根本性的事故隐患,安全出差错,就是管理水平不高。
但人员责任性事故还是屡屡发生,有些事故是明显不该发生的,诸如走错间隔、强行解锁、不按规程操作等习惯性违章,为什么管理层的安全紧迫感和巨大压力总是传递不下去,员工的不安全行为依然存在呢?究其原因,就是安全管理未达到真正的本质安全,未形成超前预防型为主体特征的安全管理模式。“安全第一,预防为主”是当前各电力企业安全管理期望达到的目标,预防型安全管理是现代科学安全管理的一个重要标志,变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”管理态势,才能使安全管理从安全思想到安全方法实现质的飞跃,真正走上“预防为主”的轨道。
3安全生产的监督
习惯性违章、人员责任性事故一旦发生,就必然涉及到监督问题。
安全与生产是有机统一的关系,生产必须安全,安全生产保障体系和安全生产监督体系由决策层、管理层和执行层构成,是一套人马,两块牌子。安全生产保障体系,对应于决策层的是局安全生产委员会,办事机构设在安全监察部;对应于管理层的是职能部门和基层的安全领导小组;对应于执行层的是生产班组;这三层就是“安全生产三级管理网”。有了安全管理,自然要有安全监督,于是就有了安全监察体系,具体的组织机构为:①局设安全监察部,其人员即是安全监察人员,安全部以搞安全管理工作为主,现场监督为辅,以不定期抽查为主要监督方式;②基层配一名专(兼)职安全员,主要职责是除了一些重点工程加强现场监察外,其它工程可采取不定期抽查的办法,并抽出较多精力从事必要的安全管理工作;③班组设兼职安全员,班组安全员主要侧重现场监察。
从中可以看出,安全监督人员同时就是安全管理人员。尤其是生产班组,安全监督人员是安全管理人员,也是生产人员。这就是我们目前的安全监督状况,即自己监督自己。对于自我监督的不可靠性,管理层也是有所警觉的,这就是“达标”、“创一流”、“安全性评价”、“危险点分析”等活动不断开展的重要原因。所有这些活动全是上面定出标准、细则,下面执行.再由上面来检查、验收。但由于安全检查只是发现已出现的问题,加上许多的安全检查往往都流于形式和应付,所以安全隐患往往被隐藏,可见这样的监督,成本非常高,收效却非常有限。因此,我们必须引入一种更为先进的,以风险管控为主要手段的安全生产管理模式。
4利用安全生产风险管理体系实现企业本质安全
企业要建立全面的风险预防安全体系,实现根本的本质安全管理,就必须引入比传统安全管理模式更为先进的安全生产风险管理体系(下称“安风体系”)。本质安全管理含有四个方面:人员本质安全、设备本质安全、环境本质安全、管理本质安全。安风体系就是将以上四个方面的内容具体细分成了九个单元,见图1,通过把所有的工作的步骤分解,对所有的工序都进行评估打分,对风险值较高的风险制定措施管理和控制,真正体现“一切事故都可以预防”的理念。安风体系就是一个识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关系统问题的过程,它可以预防严重事件和主要事件的发生,使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制。
图1安全生产风险管理体系主要单元和内容
5结束语
建设本质安全型企业是所有电力企业安全生产的目标,安全生产风险管理体系将成为达到这一目标的先进手段,通过这先进的手段实现了从以往粗放型管理到集约型管理的转化,改进了我们以往的安全管理手段,促进了电力企业安全生产管理水平的不断提高。
Application the Safety in Production Risk Management System
to Raise the Electric Power Enterprise Safety Control Level
Dang Weijun
Abstract: Along with national economy’s fast development, living standards’ unceasing enhancement, the national electric power lacks the electricity condition to be day by day serious, suspends is day by day arduous in front of the electric power constructor’s duty, therefore does well the electric power enterprise safety in production and develops the very important function to the electric power profession survival, the article to applied the safety in production risk management system’s new management pattern to carry on the discussion.
Key words: electric power security; management pattern; safety in production risk management system
关键词:电力安全;管理模式;安全生产风险管理体系
中图分类号:F426 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)24-0108-02
安全生产是电力企业永恒不变的主题。电力企业要建立起在安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以安全保障体系为基础、以监督体系为保证的安全管理体系。如果安全上出了问题,就意味着生存危机,发展更无从谈起。电力行业对安全的重视程度相对较高,原因有三:一是电力生产较复杂;二是电力生产关系到国计民生,国脉之所系;三是电力行业处于垄断地位,责任重大。安全大检查、安全技术劳动保护措施和反事故技术措施、安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产责任制、双达标、创一流等措施的实行,极大地遏制了生产不安全行为。但是,每隔一段时间,人员责任性的设备事故和人身伤亡事故还会发生,甚至有增无减,预防事故的发生、开创电力工业持续安全生产的新局面,仍然任重道远。
1安全生产管理的根本目的
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康,是电力企业保护社会生产力,使之能正常生产,保护生产关系,使广大员工的合法利益不受侵犯的最根本要求。做好安全生产管理是保障企业生命的基础和前提,良好的安全环境,可以给企业带来社会信誉和经济效益。电力企业的安全工作将始终围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,不断强化安全管理,积极构建安全生产环境,促进企业朝着安全、高效、和谐的方向发展。
2发生事故的原因分析
每当事故发生,我们在事故通报、事故处理意见中看到的基本上是这样的文字:“各单位务必要加强安全管理工作,加强对作业人员、运行人员的教育和监督,增强责任心,杜绝误操作事故,发扬严、细、实的工作作风,全力以赴确保安全”、“反违章力度不够,对现场的违章行为缺少有效的监督和稽查手段,致使违章现象屡禁不止”、“规章制度没有落实,对职工业务培训和安全教育抓得不细、不实,反映出领导的安全意识不强”、“事故暴露出人员业务素质不高,安全意识淡薄;反映出安全监护不到位,反违章活动流于形式,未认真开展”等等。
从中不难看出,对于事故的原因,总结归纳为:第一,管理不严,制度未落实;第二,监督不力,稽查不到位;第三,职工的安全意识淡薄,业务素质不高,有章不循。针对原因,采用的对策是:①加强管理,做到严、细、实;②加强教育,提高安全意识;③加强监督,制止违章。应该说,电力系统的各级领导对安全是非常重视的,安全系统工程理论特别强调“管理”,认为安全管理缺陷是根本性的事故隐患,安全出差错,就是管理水平不高。
但人员责任性事故还是屡屡发生,有些事故是明显不该发生的,诸如走错间隔、强行解锁、不按规程操作等习惯性违章,为什么管理层的安全紧迫感和巨大压力总是传递不下去,员工的不安全行为依然存在呢?究其原因,就是安全管理未达到真正的本质安全,未形成超前预防型为主体特征的安全管理模式。“安全第一,预防为主”是当前各电力企业安全管理期望达到的目标,预防型安全管理是现代科学安全管理的一个重要标志,变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”管理态势,才能使安全管理从安全思想到安全方法实现质的飞跃,真正走上“预防为主”的轨道。
3安全生产的监督
习惯性违章、人员责任性事故一旦发生,就必然涉及到监督问题。
安全与生产是有机统一的关系,生产必须安全,安全生产保障体系和安全生产监督体系由决策层、管理层和执行层构成,是一套人马,两块牌子。安全生产保障体系,对应于决策层的是局安全生产委员会,办事机构设在安全监察部;对应于管理层的是职能部门和基层的安全领导小组;对应于执行层的是生产班组;这三层就是“安全生产三级管理网”。有了安全管理,自然要有安全监督,于是就有了安全监察体系,具体的组织机构为:①局设安全监察部,其人员即是安全监察人员,安全部以搞安全管理工作为主,现场监督为辅,以不定期抽查为主要监督方式;②基层配一名专(兼)职安全员,主要职责是除了一些重点工程加强现场监察外,其它工程可采取不定期抽查的办法,并抽出较多精力从事必要的安全管理工作;③班组设兼职安全员,班组安全员主要侧重现场监察。
从中可以看出,安全监督人员同时就是安全管理人员。尤其是生产班组,安全监督人员是安全管理人员,也是生产人员。这就是我们目前的安全监督状况,即自己监督自己。对于自我监督的不可靠性,管理层也是有所警觉的,这就是“达标”、“创一流”、“安全性评价”、“危险点分析”等活动不断开展的重要原因。所有这些活动全是上面定出标准、细则,下面执行.再由上面来检查、验收。但由于安全检查只是发现已出现的问题,加上许多的安全检查往往都流于形式和应付,所以安全隐患往往被隐藏,可见这样的监督,成本非常高,收效却非常有限。因此,我们必须引入一种更为先进的,以风险管控为主要手段的安全生产管理模式。
4利用安全生产风险管理体系实现企业本质安全
企业要建立全面的风险预防安全体系,实现根本的本质安全管理,就必须引入比传统安全管理模式更为先进的安全生产风险管理体系(下称“安风体系”)。本质安全管理含有四个方面:人员本质安全、设备本质安全、环境本质安全、管理本质安全。安风体系就是将以上四个方面的内容具体细分成了九个单元,见图1,通过把所有的工作的步骤分解,对所有的工序都进行评估打分,对风险值较高的风险制定措施管理和控制,真正体现“一切事故都可以预防”的理念。安风体系就是一个识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关系统问题的过程,它可以预防严重事件和主要事件的发生,使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制。
图1安全生产风险管理体系主要单元和内容
5结束语
建设本质安全型企业是所有电力企业安全生产的目标,安全生产风险管理体系将成为达到这一目标的先进手段,通过这先进的手段实现了从以往粗放型管理到集约型管理的转化,改进了我们以往的安全管理手段,促进了电力企业安全生产管理水平的不断提高。
Application the Safety in Production Risk Management System
to Raise the Electric Power Enterprise Safety Control Level
Dang Weijun
Abstract: Along with national economy’s fast development, living standards’ unceasing enhancement, the national electric power lacks the electricity condition to be day by day serious, suspends is day by day arduous in front of the electric power constructor’s duty, therefore does well the electric power enterprise safety in production and develops the very important function to the electric power profession survival, the article to applied the safety in production risk management system’s new management pattern to carry on the discussion.
Key words: electric power security; management pattern; safety in production risk management system