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在今年2月份中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记发表重要讲话。讲话从坚持和发展中国特色社会主义、实现党和国家长治久安、统筹推进“四个全面”的战略高度，深刻阐述了全面依法治国中的几个重大问题，为我们深入学习领会十八届四中全会精神提供了有力指导，为贯彻落实全面依法治国和全面从严治党战略部署提供了重要遵循。我们要把总书记重要讲话学习贯彻好，不断深化对全面依法治国、全面从严治党特别是依规治党责任使命的认识，努力推动机关党建在依规治党上走在前作表率，进一步提高机关党建科学化水平，不断开创机关党建新局面。
坚持依规治党是加强机关党的建设的必然选择
学习领会习近平总书记重要讲话精神，必须要在思想认识上有新的提高，在工作理念上有新的进步，在工作方式上有新的转变，不断增强在依规治党上走在前作表率的自觉性主动性。
全面依法治国首先要依规治党。十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，把“形成完善的党内法规体系”纳入全面依法治国总目标，提出了“加强党内法规制度建设” “运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”的重大任务，这标志着依规治党正式成为全面依法治国的重要内容和应有之义。全面依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，还要求党的各级组织都要在宪法法律范围内活动。如果执政党都不遵守宪法法律，又如何去要求全社会遵守宪法法律？如果执政党连自己的党规党纪都守不住，又怎么能做到依法执政？因此，全面依法治国必先依规治党。依规治党，是依法治国基本方略在党建领域的实践和体现，是依法治国的重要前提和根本保障。没有依规治党，依法治国就会落空。在中央国家机关推进依规治党，使机关各级党组织和党员干部都在宪法法律和党规党纪范围内活动，都形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，对于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥机关党建在依法治国中的服务保障作用，具有重要意义。我们要率先行动起来，使中央国家机关依规治党走在各级机关的前头，走在各领域党的建设的前头。
依规治党是提高机关党建科学化水平的根本途径。依规治党，就是严格按照宪法法律和党内法规制度来规范党组织和党员的行为，实现管党治党的制度化、规范化和科学化。这是一种新的管党治党理念，是提高党的建设科学化水平的根本途径。在党的历史上，我们一度主要依靠政治运动方式推进党的建设，这样做取得了许多成效，但也存在不少弊端。十一届三中全会以后，邓小平同志在总结历史经验教训基础上，引导我们走出了一条靠改革和制度建设党的新路子。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，明确提出了“制度治党”的新要求，实现了我们党管党治党思想的一个新飞跃。党的十八届四中全会郑重宣告，要“依据党规党纪管党治党” “运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”。至此，“制度治党” “依规治党”的思想正式形成，为我们全面从严治党提供了科学指导和正确途径。党内法规制度，是在总结党的建设长期实践经验和理论发展基础上形成的制度成果，是党的建设内在规律的重要体现。运用党内法规制度管党治党，有利于更好地发挥党章及其他党规党纪的作用，有利于科学指导机关党内生活，正确调节党内关系，规范机关党组织和党员的言行;有助于解决机关党建虚化、边缘化等问题，增强机关党建的严肃性、规范性和实效性;有助于推动机关党的工作科学化、民主化、规范化，从而极大地提高机关党建科学化水平。
党内法规制度是工委和机关党组织履职的重要依据。作为党的派出机构和党的基层组织，工委和机关党组织必须遵守党内法规制度。党内法规制度，是工委和机关党组织的权力来源，也是我们履行管党治党责任的重要依据，对我们具有特殊重要作用。我们要在依规治党上走在前作表率，首先要在运用党内法规制度规范约束自己、提高履职能力、改进工作方式上发挥表率作用。一是从权力来源的角度来说，要做到尊崇和敬畏党内法规制度。这对我们党组织和党务干部来说尤为重要。维护党内法规制度权威就是维护我们自身的权威，保证党内法规制度实施就是保证我们自身职责的实现。我们要牢固树立党内法规制度至上的观念，彻底摒弃人治思想和长官意志，坚决不搞以言代法和以权压法，坚决与各种危害党内法规制度的行为作斗争。二是从履行管党治党责任依据的角度来说，要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，不当“法盲”、不越权越位。对工委来说，主要就是中央“三定方案”规定的9项职责和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定的9项职责，此外还有其他党内法规制度、党内规范性文件赋予的职责。一方面要坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，切实做到“法定职责必须为”。另一方面要坚决纠正乱作为，加强内部统筹，在工作安排上多“合并同类项”，防止多头指导、活动过多，防止大呼隆、打乱仗，切实做到“有权不可任性”。再一方面要坚决防止“越权非为”，对没有法定依据的工作要清理取消，对属于部门党组（党委）和机关党组织职权范围内的工作要“不插手”，切实做到“法无授权不可为”。对机关党组织来说，也要强化“依法履职”意识，更加理直气壮地抓党建。三是从履职手段的角度来说，要不断提高运用党内法规制度的能力和水平。要把制度建设和纪律建设放到突出位置来抓，善于通过定制度、立规矩、建机制的方式加强机关党的建设，不断提高依据党规党纪管党治党的能力。
当前推进依规治党需要着力推进的重点工作
把习近平总书记重要讲话精神落到实处，对中央国家机关党建工作来说，关键就是从“四个全面”战略布局出发，突出全面从严治党这个主线，以《条例》检查和落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》）为抓手，着力推进依规治党。当前，要重点做好以下3项工作。
组织学习好宪法法律和党章党法。推进依规治党，学习掌握宪法法律和党内法规制度是基本前提。工委主要抓3件事：一是通过多种方式抓好党内法规制度的学习培训。统筹“三严三实”专题教育、宪法专项教育、党规党纪专题教育、违法违纪案件警示教育、中心组学习等有效载体;把宪法法律和党内法规制度列入党组（党委）中心组学习内容，列为党校培训的必修课，纳入党务干部教育培训总体规划;举办机关“两委书记”、党务干部学习党内法规制度特别是《条例》 《方案》专题培训班和研讨班，使党务干部熟练掌握重要的法律、党内法规和规范性文件，努力提高法治思维和法治素养。二是建立中央国家机关学习党内法规制度长效机制。通过健全完善党内法规制度学习、教育、培训、考试、考核等具体制度，实现包括党务干部在内的所有党员干部学习党内法规制度常态化、制度化。把机关党组织和党务干部学习运用党内法规情况作为年度考核述职的重要内容。三是在中央国家机关持续营造学习党内法规制度的良好氛围。在工委自有媒体和中央国家机关部门行业系统媒体以及中央媒体，加强对党内重要法规制度特别是新出台法规制度的宣传解读，加强对工委制定的制度性文件的宣传解读，加大对中央国家机关和本部门行业系统学习党内法规制度情况的宣传报道。经常组织开展党内法规制度宣讲活动，引导党员干部养成自觉学习、遵守党内法规制度的习惯。 深化机关党建制度改革。推进依规治党，加强党内法规制度建设是基础，深化机关党建制度改革是重点。工委主要抓4件事：一是把中央确定的党建制度改革任务落实好。在中央统一领导下，从中央国家机关实际出发，把三中全会提出的深化党建制度改革任务和四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好。根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》和《深化党的建设制度改革实施方案》要求，配合有关部门做好相关党内法规和制度性文件的制定修订工作。二是制定全面落实《条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法。首先，要把落实《条例》的配套制度建设好。要对《条例》执行情况督促检查的结果进行认真梳理，对《条例》规定比较原则的尽快制定出台配套细则，确保好制度真正“落地生根”。如，机关党委常务副书记列席部门党组（党委）重要会议包括哪些、机关党组织怎样对党员干部进行监督等，都要以专门规定进行细化。其次，要把落实中央新出台的重要党内法规和制度性文件的办法细则制定好。适应“制度治党”新常态，中央将会陆续出台一系列关于党的建设和党的工作方面的法规制度。这些制度要在机关执行好，也需要制定相应的实施细则和配套制度，以使好的制度发挥应有作用。再次，要对工委建立的不够具体、不便操作的制度机制进行细化完善。如，机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度，工委班子成员党支部联系点制度，工委与部门党组（党委）沟通联系机制等，要进一步完善内容、细化措施，提高制度的科学性和有效性。三是把《方案》提出的制度创新落实好。这个《方案》，实际上是中央国家机关落实全面从严治党、推进党的建设开创新局面的一个三年规划，是今年机关党建的总抓手。《方案》坚持法治思维和改革精神，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解多年困扰我们的机关党建重点难点问题，作出了一系列前瞻性的制度创新。如：建立部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织责任清单;推动部门设立党建工作领导小组;推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、主要负责人交叉任职;工委参与部门机关“两委”书记提名工作;建立中央国家机关党内制度性文件备案制度等等。我们要把这些制度创新在实践中落实好，放大制度的“溢出效应”，让机关党组织和党务干部在深化机关党建制度改革、依规治党中有更多获得感、成就感。四是要建立健全中央国家机关党建制度动态清理工作机制。党内法规制度建设，必须坚持“立改废释”并举。通过对工委和各部门制定的党建制度和规范性文件进行定期审查清理，有效解决党内法规制度不适应、不衔接、不一致的问题，提高党内法规制度的科学性。对清理后的机关党建制度和规范性文件及时汇编成册，以便各级党组织和广大党员更好地学习、遵守、执行。
狠抓党内法规制度的贯彻执行。推进依规治党，关键在于提高党内法规制度的执行力。党内法规制度不落实，依规治党将成为一句空话。工委主要抓3件事：一是抓《党章》和中央八项规定的执行，严明党的纪律和政治规矩。加强对党的纪律、党内规矩、中央八项规定、国务院“约法三章”执行情况监督检查，强化执纪问责，对违反规定的行为发现一起、查处一起，公开曝光并严肃问责。二是抓《条例》 《方案》和机关党建述职评议考核等制度执行情况的督查，推动各项法规制度的更好落实。加强部门执行党内法规制度特别是《条例》 《方案》情况监督检查，并列入机关党建述职评议考核重点内容，综合分析评议，及时反馈意见，督促整改落实。三是抓违法违纪违规的惩处问责，不让党内法规制度成为“稻草人”。建立严厉的惩处机制，对违法违纪违规行为加大惩处问责力度，切实做到有规必依、执规必严、违规必究，使党内法规制度真正成为管党治党的“紧箍咒”、“硬约束”和“高压线”。
依规治党，是推进“四个全面”战略布局的必然要求，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争对全面从严治党提出的重大任务，也是一项长期艰巨复杂的系统工程。机关党建工作者要认清自己肩负的职责使命，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，切实在加强机关党内法规制度建设和依规治党上走在前作表率，努力为落实全面从严治党这个重大战略任务作出新的更大贡献。
（作者为中央国家机关工委常务副书记。本文为作者在中央国家机关工委中心组交流学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班重要讲话精神〈扩大〉会议上的讲话，有删节）
坚持依规治党是加强机关党的建设的必然选择
学习领会习近平总书记重要讲话精神，必须要在思想认识上有新的提高，在工作理念上有新的进步，在工作方式上有新的转变，不断增强在依规治党上走在前作表率的自觉性主动性。
全面依法治国首先要依规治党。十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，把“形成完善的党内法规体系”纳入全面依法治国总目标，提出了“加强党内法规制度建设” “运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”的重大任务，这标志着依规治党正式成为全面依法治国的重要内容和应有之义。全面依法治国，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，还要求党的各级组织都要在宪法法律范围内活动。如果执政党都不遵守宪法法律，又如何去要求全社会遵守宪法法律？如果执政党连自己的党规党纪都守不住，又怎么能做到依法执政？因此，全面依法治国必先依规治党。依规治党，是依法治国基本方略在党建领域的实践和体现，是依法治国的重要前提和根本保障。没有依规治党，依法治国就会落空。在中央国家机关推进依规治党，使机关各级党组织和党员干部都在宪法法律和党规党纪范围内活动，都形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，对于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥机关党建在依法治国中的服务保障作用，具有重要意义。我们要率先行动起来，使中央国家机关依规治党走在各级机关的前头，走在各领域党的建设的前头。
依规治党是提高机关党建科学化水平的根本途径。依规治党，就是严格按照宪法法律和党内法规制度来规范党组织和党员的行为，实现管党治党的制度化、规范化和科学化。这是一种新的管党治党理念，是提高党的建设科学化水平的根本途径。在党的历史上，我们一度主要依靠政治运动方式推进党的建设，这样做取得了许多成效，但也存在不少弊端。十一届三中全会以后，邓小平同志在总结历史经验教训基础上，引导我们走出了一条靠改革和制度建设党的新路子。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，明确提出了“制度治党”的新要求，实现了我们党管党治党思想的一个新飞跃。党的十八届四中全会郑重宣告，要“依据党规党纪管党治党” “运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”。至此，“制度治党” “依规治党”的思想正式形成，为我们全面从严治党提供了科学指导和正确途径。党内法规制度，是在总结党的建设长期实践经验和理论发展基础上形成的制度成果，是党的建设内在规律的重要体现。运用党内法规制度管党治党，有利于更好地发挥党章及其他党规党纪的作用，有利于科学指导机关党内生活，正确调节党内关系，规范机关党组织和党员的言行;有助于解决机关党建虚化、边缘化等问题，增强机关党建的严肃性、规范性和实效性;有助于推动机关党的工作科学化、民主化、规范化，从而极大地提高机关党建科学化水平。
党内法规制度是工委和机关党组织履职的重要依据。作为党的派出机构和党的基层组织，工委和机关党组织必须遵守党内法规制度。党内法规制度，是工委和机关党组织的权力来源，也是我们履行管党治党责任的重要依据，对我们具有特殊重要作用。我们要在依规治党上走在前作表率，首先要在运用党内法规制度规范约束自己、提高履职能力、改进工作方式上发挥表率作用。一是从权力来源的角度来说，要做到尊崇和敬畏党内法规制度。这对我们党组织和党务干部来说尤为重要。维护党内法规制度权威就是维护我们自身的权威，保证党内法规制度实施就是保证我们自身职责的实现。我们要牢固树立党内法规制度至上的观念，彻底摒弃人治思想和长官意志，坚决不搞以言代法和以权压法，坚决与各种危害党内法规制度的行为作斗争。二是从履行管党治党责任依据的角度来说，要做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里，不当“法盲”、不越权越位。对工委来说，主要就是中央“三定方案”规定的9项职责和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定的9项职责，此外还有其他党内法规制度、党内规范性文件赋予的职责。一方面要坚决纠正不作为，坚决克服懒政、怠政，切实做到“法定职责必须为”。另一方面要坚决纠正乱作为，加强内部统筹，在工作安排上多“合并同类项”，防止多头指导、活动过多，防止大呼隆、打乱仗，切实做到“有权不可任性”。再一方面要坚决防止“越权非为”，对没有法定依据的工作要清理取消，对属于部门党组（党委）和机关党组织职权范围内的工作要“不插手”，切实做到“法无授权不可为”。对机关党组织来说，也要强化“依法履职”意识，更加理直气壮地抓党建。三是从履职手段的角度来说，要不断提高运用党内法规制度的能力和水平。要把制度建设和纪律建设放到突出位置来抓，善于通过定制度、立规矩、建机制的方式加强机关党的建设，不断提高依据党规党纪管党治党的能力。
当前推进依规治党需要着力推进的重点工作
把习近平总书记重要讲话精神落到实处，对中央国家机关党建工作来说，关键就是从“四个全面”战略布局出发，突出全面从严治党这个主线，以《条例》检查和落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《方案》）为抓手，着力推进依规治党。当前，要重点做好以下3项工作。
组织学习好宪法法律和党章党法。推进依规治党，学习掌握宪法法律和党内法规制度是基本前提。工委主要抓3件事：一是通过多种方式抓好党内法规制度的学习培训。统筹“三严三实”专题教育、宪法专项教育、党规党纪专题教育、违法违纪案件警示教育、中心组学习等有效载体;把宪法法律和党内法规制度列入党组（党委）中心组学习内容，列为党校培训的必修课，纳入党务干部教育培训总体规划;举办机关“两委书记”、党务干部学习党内法规制度特别是《条例》 《方案》专题培训班和研讨班，使党务干部熟练掌握重要的法律、党内法规和规范性文件，努力提高法治思维和法治素养。二是建立中央国家机关学习党内法规制度长效机制。通过健全完善党内法规制度学习、教育、培训、考试、考核等具体制度，实现包括党务干部在内的所有党员干部学习党内法规制度常态化、制度化。把机关党组织和党务干部学习运用党内法规情况作为年度考核述职的重要内容。三是在中央国家机关持续营造学习党内法规制度的良好氛围。在工委自有媒体和中央国家机关部门行业系统媒体以及中央媒体，加强对党内重要法规制度特别是新出台法规制度的宣传解读，加强对工委制定的制度性文件的宣传解读，加大对中央国家机关和本部门行业系统学习党内法规制度情况的宣传报道。经常组织开展党内法规制度宣讲活动，引导党员干部养成自觉学习、遵守党内法规制度的习惯。 深化机关党建制度改革。推进依规治党，加强党内法规制度建设是基础，深化机关党建制度改革是重点。工委主要抓4件事：一是把中央确定的党建制度改革任务落实好。在中央统一领导下，从中央国家机关实际出发，把三中全会提出的深化党建制度改革任务和四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好。根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》和《深化党的建设制度改革实施方案》要求，配合有关部门做好相关党内法规和制度性文件的制定修订工作。二是制定全面落实《条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法。首先，要把落实《条例》的配套制度建设好。要对《条例》执行情况督促检查的结果进行认真梳理，对《条例》规定比较原则的尽快制定出台配套细则，确保好制度真正“落地生根”。如，机关党委常务副书记列席部门党组（党委）重要会议包括哪些、机关党组织怎样对党员干部进行监督等，都要以专门规定进行细化。其次，要把落实中央新出台的重要党内法规和制度性文件的办法细则制定好。适应“制度治党”新常态，中央将会陆续出台一系列关于党的建设和党的工作方面的法规制度。这些制度要在机关执行好，也需要制定相应的实施细则和配套制度，以使好的制度发挥应有作用。再次，要对工委建立的不够具体、不便操作的制度机制进行细化完善。如，机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度，工委班子成员党支部联系点制度，工委与部门党组（党委）沟通联系机制等，要进一步完善内容、细化措施，提高制度的科学性和有效性。三是把《方案》提出的制度创新落实好。这个《方案》，实际上是中央国家机关落实全面从严治党、推进党的建设开创新局面的一个三年规划，是今年机关党建的总抓手。《方案》坚持法治思维和改革精神，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解多年困扰我们的机关党建重点难点问题，作出了一系列前瞻性的制度创新。如：建立部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织责任清单;推动部门设立党建工作领导小组;推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、主要负责人交叉任职;工委参与部门机关“两委”书记提名工作;建立中央国家机关党内制度性文件备案制度等等。我们要把这些制度创新在实践中落实好，放大制度的“溢出效应”，让机关党组织和党务干部在深化机关党建制度改革、依规治党中有更多获得感、成就感。四是要建立健全中央国家机关党建制度动态清理工作机制。党内法规制度建设，必须坚持“立改废释”并举。通过对工委和各部门制定的党建制度和规范性文件进行定期审查清理，有效解决党内法规制度不适应、不衔接、不一致的问题，提高党内法规制度的科学性。对清理后的机关党建制度和规范性文件及时汇编成册，以便各级党组织和广大党员更好地学习、遵守、执行。
狠抓党内法规制度的贯彻执行。推进依规治党，关键在于提高党内法规制度的执行力。党内法规制度不落实，依规治党将成为一句空话。工委主要抓3件事：一是抓《党章》和中央八项规定的执行，严明党的纪律和政治规矩。加强对党的纪律、党内规矩、中央八项规定、国务院“约法三章”执行情况监督检查，强化执纪问责，对违反规定的行为发现一起、查处一起，公开曝光并严肃问责。二是抓《条例》 《方案》和机关党建述职评议考核等制度执行情况的督查，推动各项法规制度的更好落实。加强部门执行党内法规制度特别是《条例》 《方案》情况监督检查，并列入机关党建述职评议考核重点内容，综合分析评议，及时反馈意见，督促整改落实。三是抓违法违纪违规的惩处问责，不让党内法规制度成为“稻草人”。建立严厉的惩处机制，对违法违纪违规行为加大惩处问责力度，切实做到有规必依、执规必严、违规必究，使党内法规制度真正成为管党治党的“紧箍咒”、“硬约束”和“高压线”。
依规治党，是推进“四个全面”战略布局的必然要求，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争对全面从严治党提出的重大任务，也是一项长期艰巨复杂的系统工程。机关党建工作者要认清自己肩负的职责使命，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，切实在加强机关党内法规制度建设和依规治党上走在前作表率，努力为落实全面从严治党这个重大战略任务作出新的更大贡献。
（作者为中央国家机关工委常务副书记。本文为作者在中央国家机关工委中心组交流学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班重要讲话精神〈扩大〉会议上的讲话，有删节）