【摘要】自新中国成立以来,我国一直实行差别退休年龄规定。女性早于男性退休曾被看作是社会主义制度优越性之一,但现在差别退休年龄则更多地被视为是一种机制性的基于性别的直接歧视。以社会性别为视角分析现行退休年龄规定,能够探究其背后的更深层次原因。
　　【关键词】退休年龄 社会性别 解决对策
　　
　　差别退休年龄的规定及背景
　　新中国成立后,最早对退休年龄做出具体规定的规范性文件是1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》,该条例根据当时的具体情况,规定男性60岁、女性50岁可以享受退休养老待遇;特殊行业遵循特殊规定。这是男女差别退休年龄规定的开始,之后的一些规定与此基本相同,仅作细节修改。如1955年12月国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》,将女干部的退休年龄规定为55岁,标志着女性之间因身份不同而实行差别退休年龄制度。1978年5月国务院颁布了两个文件,即《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》,规定男性无论是工人还是干部退休年龄均为60周岁,女工人50周岁退休,女干部55周岁退休。这些规定在当时的情况下还是可行的。至此之后,有关退休年龄的文件和法律都是重申该规定,贯彻该规定。
　　也就是说,一般情况下男性退休年龄为60周岁,女性干部退休年龄为55周岁,女性工人退休年龄为50周岁。这种性别差异以及同性(女性)之间差别对待的退休年龄制度一直沿用至今。
　　对差别退休年龄的社会性别分析
　　“社会性别”(Gender)是西方第二次女权浪潮中由女性主义学者提出的概念。一般认为,“社会性别是基于可见的性别差异之上的社会关系的构成要素,是表示权力关系的一种基本方式。”①社会性别概念的提出,为我们认识和研究一些社会现象提供了新的研究视角和方法。社会性别已为国际社会和多数国家所认可,并在国家的法律和政策中贯彻“社会性别主流化”的观点。我国政府在签署的《北京宣言》中强调:“作为政府,我们特此通过和承诺执行以下《行动纲领》,确保我们所有的政策和方案中体现性别观点”;在《中国妇女发展纲要(2001—2010)》中也指出,“在国家立法中充分体现社会性别意识,规范影响妇女发展的社会行为。”那么差别退休年龄规定是否充分体现社会性别意识,是否给妇女带来与男性同样的后果?
　　我们知道,一旦达到退休年龄就得离开工作岗位,开始享受退休待遇。退休待遇就是退休后享受的基本生活待遇,主要包括退休金的领取和医疗费的报销。我们分析差别退休年龄对男女劳动者的影响也主要围绕这两个方面。
　　现行养老保险制度中规定,以1997年7月16日国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为时间界限,在此之后参加工作的职工,个人缴费年限累计满15年的,退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%,个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人账户储存额一次支付给本人;在此之前已经离退休的人员,仍按国家原来的规定发给养老金,同时执行养老金调整办法。
　　从该规定中我们可以看出,退休金的多少取决于缴费的年限和账户内的资金数额。而账户内的资金主要是劳动者个人以及所在的用人单位按照国家相关规定的比例缴纳,因此工作时间的长短、退休的早迟、工作期间工资的高低必然影响退休金的数额。目前的差别退休年龄规定对女性劳动者的养老保险金的负面影响是不言而喻的。以一个普通女工为例,她的退休年龄为50周岁,我们推定她16周岁就开始工作,中间不存在工作间断等特殊情况,那么她的缴费年限是34年,缴纳数额包括她个人按照规定比例和她所在单位按照规定比例所缴纳数额的总和。如果是一位男性劳动者,也是16周岁开始工作,从事的工作岗位也基本相当,但由于退休年龄是60周岁,因此他的缴费年限就是44年。如果不计算相差的10年期间的工资增长幅度问题,仅凭男性劳动者多工作10年、多缴纳10年费用,退休时所领取的养老金一定高于女性。从这个角度分析,差别退休年龄规定对女性的养老金具有很大影响。退休后普通人都是依靠退休金生存,如果再考虑到女性寿命一般都长于男性寿命因素的话,差别退休年龄对女性晚年生活的负面影响则更大。
　　同理,差别退休年龄必然使女性劳动者的医疗保险待遇低于男性劳动者。
　　除了影响退休金、医疗保险待遇外,差别退休年龄的规定对其他方面也有一定的负面影响。如女性人力资源的浪费、女性政治前途的制约等,更不利于男女平等基本国策的贯彻执行。
　　当然差别退休年龄的规定也不是一无是处,也存在一些合理因素。我国在1951年及1978年出台文件规定差别退休年龄时,出于对女性的特殊保护的考虑,对于愿意提早退出职场的女性来说,的确是特殊保护。另外面对目前雪上加霜的就业状况,女性的提前退休无疑可以腾出一些就业位置,以安置更需要就业的其他人员,这也许是至今还在适用差别退休年龄规定的主要原因之一。
　　解决差别退休年龄的对策
　　弹性退休对策。在提高女性退休年龄的基础上,根据不同行业、不同地域和不同的劳动者,实行不同的退休年龄段,在该退休的年龄段之内,劳动者本人可以根据自己的情况自由选择。对特殊人群实行特殊退休政策,如高级知识分子可以65周岁退休,律师可以70周岁退休,一些具有特殊才能的人可以不退休等。当然这种弹性退休对策要以男女同龄退休为前提,如果还是差别退休年龄,弹性退休的目的不可能实现。另外弹性退休还涉及用人单位,劳动者想退休但用人单位不同意,或者劳动者不想退休但用人单位要求劳动者退休时,都涉及以法定退休年龄为标准的问题。
　　维持现有规定,在养老保险金的缴纳和支付上做出合理处分。女性退休年龄比男性早,最主要的影响是退休金和医疗保障,男女平等原则更多的是道义上、法律上、政治上的宣言,如果能够保证女性在退休之后其物质生活与男性相比并无太大差距,退休年龄的不同也就显得不那么重要了。在现有养老保险体制下考虑男女退休年龄的不同而实行不同的养老保险缴纳费用和国家补贴养老保险费用也可以作为解决问题的方法之一。相对而言,“在养老金计发公式中增加最高缴费年限和家庭照顾抵免年限、适当降低最低缴费年限、考虑实施遗属养老保险制度”②的方法具有操作难度。换句话说,我国目前的经济实力还没有达到可以用这种方法来弥补由于差别退休年龄而给女性带来的退休金的不足,但的确可以作为解决差别退休年龄的方法之一。
　　逐渐提高女性退休年龄,以达到男女同龄退休。提高女性退休年龄,以示男女平等,符合国际上大多数国家都是同龄退休的国际趋势,但提高的方法和时间各有不同。有学者提出先将女性退休年龄统一为55周岁,在女性退休年龄统一后,再将女性的退休年龄由55周岁提至60周岁,实现男女同龄退休,消除退休年龄的性别差异;高庆波认为,“调整女性退休年龄为:提早退休年龄为55岁,法定退休年龄60岁。具体方案为:从2010年开始,女性退休年龄每年调整3个月,女工直到2050年,女干部到2030年,逐步将退休年龄提高到60岁。”③
　　笔者认为,在制定退休年龄政策时,要将社会性别观点纳入政策、法律的决策过程。“将性别观点纳入国家政策、法律的决策过程是说,在法律、政策做出前,要研究该法律、政策对男女两性的影响、该影响是否平等,如果分析的结果对两性的影响是不平等的,就要避免做出该决定。在进行性别分析的时候,不仅是对自然生理性别的分析,更重要的是进行社会性别分析,目标是促进男女两性的和谐发展。”④在此思想指导下,实行弹性退休和逐渐提高退休年龄相结合方法。弹性退休制度可以满足不同人群对退休的不同需求,而提高退休年龄仅是提高女性退休年龄,可以先将女工人和女干部的退休年龄调整为一致,解决同性之间的平等问题,然后再调整女性退休年龄与男性退休年龄一致,以消解男女退休年龄的差距,直至实现男女同龄退休。当然这种提高女性退休年龄需要精确计算和合理规划,“建议我国在提高退休年龄时也要制定一个长期方案,可以先在公务员和专业技术人员中推行提高退休年龄的政策。对于企业职工,采取本人自愿的原则,不要强制实行,并在保证养老金支付能力的前提下,适当提高推迟退休职工的养老金发放标准,鼓励职工推迟退休年龄。”⑤(作者为江苏科技大学人文社科学院副教授;本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目成果之一,项目编号:09SJB820011)
　　
　　注释
　　①谭兢常,信春鹰:《英汉妇女与法律词汇释义》,北京:中国对外翻译出版公司,1995年,第145页。
　　②郑春荣,杨欣然:“退休年龄对女性基本养老金影响的实证分析”,《社会科学家》,2009年第2期。
　　③高庆波:“关于中国法定退休年龄的探讨”,《北京社会科学》,2009年第4期。
　　④魏敏:“《就业促进法》的社会性别解读”,《理论月刊》,2010年第1期。
　　⑤李光旭,于凯,程国华:“提高退休年龄的可行性分析及政策建议”,《劳动保障世界》,2009年第8期。