自2002年9月布什政府《美国国家安全战略》报告出炉始，“霸气”十足的美国就将“先发制人”当做确保其国家安全必须遵循的一条基本原则，伊拉克战争正是美“先发制人”战略思想的首次“牛刀小试”。可以说，伊拉克战争是新的国际安全形势下的、带有突出高技术性质和新军事战略特点的一场战争。这场战争不仅引发了世界各主要战略力量对自身安全环境和安全利益的深入思考，也促使它们重新审视其军事战略和防务政策。
　　
　　俄罗斯:巩固周边安全，加快军事改革步伐
　　
　　俄罗斯认为，伊拉克战争表明，美国单边主义作风和趋势正在迅速发展，不再重视国际协调，而是倾向于使用武力解决国际争端和实现国家利益，其最终目的是确立并巩固美国的全球霸主地位。俄罗斯总统普京今年5月向俄联邦会议发表国情咨文时明确表示:“（伊拉克战争表明，）强大的装备精良的国家军队有时不是用来对付恐怖主义和大规模杀伤性武器的扩散，而是用来扩大个别国家的战略势力范围。”俄国家杜马国防委员会主席尼古拉耶夫大将也在《消息报》上撰文指出，美国正企图“以拳头法则确立其在世界上的霸权。”
　　俄罗斯人认为，伊拉克战争不仅直接侵害了俄在伊拉克的经济利益，而且危害了俄罗斯的战略安全。伊拉克是连接中东、南亚和中亚的地缘战略枢纽，美军进驻伊拉克将使其在中亚的军事存在获得后方支持，从而使原本虚弱而孤立的军事基地变成坚强堡垒。联系到不久前美国防部长拉姆斯菲尔德关于美拟将欧洲驻军由“老欧洲”调整到“新欧洲”的言论，人们不难看出，伊拉克战争后俄罗斯的地缘战略安全环境又一次受到了严重挤压。
　　残酷的现实促使俄罗斯重新审视其国家安全战略和军队建设进程，并着手巩固国家安全。首先是加强与中亚各国联系，抵制美国对中亚的军事渗透。中亚地处欧亚大陆核心地带，蕴藏有丰富的石油资源，该地区既是俄罗斯经营独联体的关键，也是美国对独联体进行渗透的重点。自中亚五国独立以来，美国在该地区的影响不断发展。“9·11”事件后，美国借在阿富汗反恐之名实现了在中亚的军事存在。为防止局势的进一步发展，俄采取切实措施加强与中亚各国的军事关系，建设集体安全体制。4月28日，俄、白、哈、吉、塔、亚等独联体集体安全条约组织成员国在塔吉克斯坦首都杜尚别举行峰会。这是自去年5月上述6国决定将独联体集体安全条约改造成一个正式地区性组织后召开的首次峰会。会议签署了规定各成员国权利与义务的一系列法律文件，并决定建立联合快速反应部队和联合司令部。在会议结束后举行的联合记者会上，俄罗斯总统普京公开表示，集体安全条约组织就其性质来说，“是一个地区性军事政治组织，其宗旨是确保各成员国的独立、主权和领土完整不受侵犯。”白俄罗斯总统卢卡申科则直言不讳地指出，美国和英国不经联合国安理会授权就对伊拉克进行军事干涉，新组织的成立是对这一举动的直接回应。
　　其次是加快军事改革步伐。俄罗斯认为，军队是国家安全的根本依靠。要想确保发展经济必需的和平环境，就必须建设强大的军队。4月1日，俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫在接受俄《共青团真理报》专访时表示，伊拉克战争“使我们再次想起亚历山大三世的话:俄罗斯只有两个可靠的盟友——陆军和海军。”这番话凸显出俄罗斯在新的国际形势下对军队建设的高度重视。俄军高层官员认为，目前俄罗斯武装力量结构陈旧、装备老化、训练不足，与美军的差距正在逐渐拉大。俄前国防部副部长雷什科夫在俄国防部举办的伊拉克战争研讨会上尖锐指出:“伊拉克军队就是俄罗斯军队的翻版，我们的将军们没有预料到伊拉克军队如此惨败。”在对俄武装力量现状做出实事求是判断后，俄开始采取切实措施加快已持续了10多年的军事改革步伐。一是加快由义务兵役制向合同兵役制的过渡。俄认为，现代化军队装备有大量高科技武器，短期服役的征召制义务兵既不情愿，也无法完全掌握这些武器的使用技巧，从而影响武器性能的充分发挥。要想解决这个问题，就必须将义务兵役制改为合同兵役制。在新的国际形势下，俄兵役转制进程明显加快。5月，普京总统在国情咨文中承诺，到2007年年底，俄空降兵、边防部队和海军陆战队等精锐部队中的13万人将过渡到合同兵役制，从而使俄合同兵役制官兵总人数达到27万人左右，约占俄目前军队员额的18%。
　　二是大幅增长国防预算，优化军费开支结构。俄2003年国防开支将较上年增加26%，总额达3460亿卢布（约合110亿美元），占政府开支的15%。在俄罗斯经济现状不佳的情况下这一数字可以说是相当引人注目。在增加国防预算的同时，俄还将进一步优化军费开支结构。长期以来，俄军费中的近70%都用于人头费开支，研发与采购新式武器装备的费用只占30%。这种倒挂现象严重制约着俄军的现代化进程。俄国防部长伊万诺夫在军费预算获得通过后表示，今年新增军费将主要用于采购新式武器装备。
　　三是继续核武器现代化进程。俄军方高层官员认为，俄目前的核武器水平至少可以保证在10年内无人敢进攻俄罗斯。但随着美反导技术的逐步完善，10年后俄核武器可能会失去威慑能力。为防止这种现象的发生，必须继续大力推进核武器的现代化进程。俄独立至今已部署了两个“白杨－M”导弹团，第三个团目前正在组建中。3月24日，俄罗斯国防部长伊万诺夫视察了位于萨罗夫市的俄联邦核中心时表示，当前的世界安全大厦“出现了裂痕”，俄必须保持核武器的现代化水平，以便在事态发生各种变化时都能保障俄罗斯的可靠而绝对的防御能力。
　　第三是以演习展示俄军实力，吓阻潜在敌人。伊拉克战争爆发前后，俄先后举行一系列大规模军事演习，意在向美国展示实力，阻止美国打俄罗斯的念头。3月，俄战略火箭兵部队在普列谢茨克航天发射场进行白杨－M洲际弹道导弹实弹发射演习，导弹准确命中位于堪察加半岛的目标。进入4月后，俄军掀起了今年演习的高潮，海军四大舰队及里海区舰队分别在各自任务区举行了多舰种联合演习。5月中旬，俄罗斯黑海舰队和太平洋舰队的9艘主力舰艇进入印度洋，并与印度海军共同举行了代号为“英德拉－2003”联合军事演习。这是苏联解体至今，俄军在海外举行的最大规模演习。与此同时，俄空军远程航空兵的6架战略轰炸机由俄本土起飞，在位于印度洋海域的水面舰艇配合下，进行了以巡航导弹打击航母目标的实弹演习。这是苏联解体以来俄远程航空兵首次滞空12小时以上。国际舆论普遍认为，俄军上述一系列演习的目的就是在向全世界展示俄军实力的同时，“提醒”美国不能随意忽视俄罗斯的国家利益。
　　
　　欧盟:重新思考欧洲安全框架，落实共同防务政策
　　
　　冷战时期，由于北大西洋公约组织的存在，法、德等西欧国家获得了美国的安全庇护，得以全力发展经济。半个世纪以后，欧盟国家的经济规模已经和美国平起平坐，但其军事力量却相形见绌，甚至被戏称为“经济巨人、军事侏儒”。冷战结束以后，欧洲大国认识到这是一个危险的缺陷，欧洲独立防务问题被数度提起，却一直是“雷声大，雨点小”。伊拉克危机期间，出于自身利益的考虑，法德等国百般斡旋，力图阻止美对伊动武，但美国却自始至终置欧洲国家的反战呼声于不顾。美国国防部长拉姆斯菲尔德甚至公然表示对法德等国的蔑视，将其斥为不中用的“老欧洲”。残酷的现实使欧洲国家充分体会到了枪杆子的重要性，明白要想在地区和国际事务中拥有发言权，要想保护自己的经济利益，就必须有强大的军事力量为后盾。欧盟国家还认为，既然欧洲与美国在战争与和平的价值观上出现了分歧，就不能再指望依靠美国来保护欧洲的和平与安全。
　　亡羊补牢，未为晚也。伊拉克战争的硝烟刚刚散去，欧盟国家就在共同防务问题上取得了重大进展。4月底，法国、德国、卢森堡、比利时4国在布鲁塞尔召开了关于欧洲共同防务的首脑会议，提出应尽快建立欧洲“集体能力核心”，组建联合司令部等一系列主张，并决定在2004年初步建立集体防务机制，执行统一的防务政策，之后再逐步扩大到其他欧盟国家。数日之后，欧盟15国外长和10位准欧盟国家外长于5月初在希腊召开会议，一致同意立即着手起草欧盟历史上第一个《欧洲共同安全战略草案》。5月19日，欧盟国家国防部长会议宣布，从1999年即开始建设的，主要由法德军队组成的欧洲联合快速反应部队目前已经基本成形。欧盟已经拥有在紧急情况下使用自己的军队处理危机的能力。
　　当然，欧盟目前的共同防务刚刚起步，尚未成大气。由于内部的利益纠纷错综复杂，一支强大的、与其经济实力匹配的“欧盟军队”的问世尚需时日。但可以断言，在伊拉克战争之后，欧盟共同防务的脚步绝不会停止。而且，一旦如拉姆斯菲尔德所说，美将原驻法、德军队东移，这一进程将再次得到刺激而加快发展步伐。
　　
　　印度:超越历史化“敌”为友 ，左右逢源各不得罪
　　
　　美国中情局在最近的一篇报告中，把叙利亚列入了印度对外输出大规模杀伤性武器的受益者。在美国核政策已经从“防止扩散”转变为“打击扩散”的今天，不少印度学者认为:印度很可能会因为自己的核能力以及核态度而成为美国的下一个打击目标。加上由于印巴危机和所谓的“中国威胁”，印度长期将国库收入的大部分用来发展军事力量，这早已使印度经济苦不堪言，必须调整自己的竞争战略。
　　超越历史，积极谋求同巴基斯坦和解。印度总理瓦杰帕伊4月19日指出，“伊拉克发生的一切给我们发出了一个警告，印巴通过谈判解决分歧十分重要，而且是惟一途径”。随后，双方即开始对话。印度此举为两国间最终就解决包括克什米尔问题在内的所有分歧而展开全面而深入的对话铺平道路。双方释放被关押的平民并恢复两国间的公共交通运输联系，印巴外交关系开始解冻。
　　从威胁到伙伴，积极与中国发展稳定的大国关系。在同中国的关系上，从宣扬“中国威胁论”——把目标直接针对中国，转变为同“北方邻居”间发展“健康的竞争关系”。自1998年印度大肆宣扬“中国威胁论”进行核试验以来，印中关系严重受挫。伊拉克战争后，印度对美国心存芥蒂，急于改善自己同其他世界大国的关系，以平衡美国对自己的影响力，俄罗斯和中国当然是印度最近的选择。首先是印度信奉“中国威胁论”的重要人物印国防部长费尔南德斯在中国SARS疫情最为严重的4月20日到27日，对中国进行为期7天的访问。再就是2003年6月22日至27日，印度总理瓦杰帕伊对中国进行了正式访问，并和中国签署了“一项里程碑式的宣言”，为两国关系走向新时代奠定了基础。近年来，中印两国逐步加强了政治、经贸、科技、议会、军事、安全和文化等各个领域的交流与合作，尤其在经贸领域，两国互利合作发展迅速，今年头4个月，中印贸易额增幅高达70%。这一切也许正应了中国领导人多次指出的:中印之间，共识和共同利益远远大于分歧。
　　以反恐为契机，继续发展美印军事合作。阿富汗反恐战争打响以后，南亚在白宫与五角大楼战略考虑中的分量显著加重。作为美国反恐斗争的“前线国家”，印美在反恐、军事训练、联合演习、情报交换、维和行动和灾难抢救等领域开展了广泛合作。今年以来，美印军方先是商讨尖端军事装备及导弹防御系统模块的交易，紧接着印度空军首次以“友好”国家身份赴美国参加“合作对抗雷”空战训练联合军事演习，美方还有意让印度加入伊拉克战后维和的圈子，甚至还考虑视印度为战略伙伴。借助美国，印度军队获得了大量先进的武器装备。从前印外购装备多为俄式装备，且俄罗斯在向印度出售装备时还设置了许多限制，使印度的军队在技术上依靠俄罗斯，在性能上难以有大的跨越，同时发展与美、俄的军事关系是意欲取众家之长，为己所用。
　　左右逢源，巩固俄印军事合作。去年12月4日，以俄罗斯总统普京访问印度、签署了俄印《德里宣言》，两国大宗军火交易取得突破性进展，俄罗斯称愿意向印度出售包括航母和攻击型核潜艇在内的价值数十亿美元的先进武器。据《独立报》披露，印度在未来10年的军队建设计划中，除了“阿库拉II”型潜艇和"戈尔什科夫上将"号航母外，还会购买大约价值80亿美元的俄制武器。另外，自5月20日起，俄罗斯和印度海军举行了两国建交以来最大规模的军事演习。其中，印度海军的舰队倾巢而出，俄罗斯四大舰队的一半舰只参加演习，演练的科目涵盖当今海战的所有内容，时间长达15天，演习区域遍及阿拉伯海和孟加拉湾。印度于今年6月从俄罗斯购买KRI-VAK级导弹护卫舰。因此，这次可借演习感受一下该级舰艇的战斗力。此外，印度已准备拿出17亿美元购买俄罗斯4.45万吨的“戈尔什科夫海军元帅”号航母，以进一步加强海军力量。因此，这次联合大演习是最好的广告。
　　伊拉克战争之后，印度没有像一些媒体渲染的那样，一边倒地靠拢美国、与美国建立紧密的战略联盟关系，而是大打俄美两国牌，既交新朋又不忘旧友，借此提升自己的军力;同时致力于与自己的“宿敌”巴基斯坦和中国改善关系。这种动向值得玩味。