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[摘要] 在分析了自贡市农民非农就业形势和收入状况后，提出了几点加快城镇化稳定农民收入的建议，以求对农民真正市民化有所裨益。
[关键词] 城市化市民化产业融合
在城市化进程极大推动了国民经济和社会快速发展后的今天，我国的城市化势头依然很强，并且演进到升级发展阶段——朝向调整发展战略以规避减少“城市病”、提升城市功能、建成生态城市的国际大都市的方向发展。自贡市也不例外，它规划在十二五期间要不减城镇化势头，建成“双百”大城市（城镇人口超过百万，建成区面积超过百万平方公里）。
然而，城市化的普遍也是核心问题——农民真正市民化问题却未得到妥善解决，这给社会发展和城市进步带来了不小的负面影响，也是自贡大城市化建设中无法回避的问题。笔者以为自贡市在解决此问题上可多方布局，结合城乡统筹注重农工产业融合立市，从而推动农民市民化，进而促进大城市化建设。
一、城市化建设的必要性
自贡地处四川南部，为省辖地级市。全市有总人口320万，其中农村人口近200万，农村劳动力100万左右，另有超龄劳动力18万。辖区面积4373平方公里，丘陵分布甚广，约占总面积的80%以上，农村大部分地区地形是小山坡连绵起伏，土壤薄且贫瘠，一般不适合大型机械化的规模粮食种植和规模畜牧养殖，比较适宜的是矮型经济林的种植。
就耕地而言，其数量少且多分布在城镇附近的较平坦区域。2008年数据显示耕地面积仅有195.52万亩，比2002年减少了20万亩，五年间减少了近10％，人均占有耕地仅 0.611亩，比全省人均耕地少0.19亩；近年随着城区面积的不断扩大耕地仍在不断减少。因此，农村人多地少且贫瘠，如果农村人口不外化转移（城镇化或进城务工）的话，多数农民要在现有条件下靠农副业生产养殖来获得稳定可观的收入是不可能的；而在不彻底改变农业生产方式和农村人口土地结构的前提下，从事农副业生产的农民要获得规模效益也很难。
大力发展城市经济以提高城乡人民的收入是明智之举，而较高的城市化率是其必由之路。当然，提升自贡的城市功能，使之宜居、生态化、可持续将是最终目标。
要作好自贡城市化建设，建成中国的大城市，就要真正缩小城乡差距，大力促进农民真正市民化。在这方面不是一个城市户口的形式问题，目前最关键的是创造条件解决农村人口的就业结构问题，使其有较好、稳定、持续的收入及其它条件以维持家庭的现代化生活和后代与时俱进的教育培养。
二、自贡农民转型的就业收入形势分析
首先，自贡目前的失业主要是结构性失业，早前因城区扩建而失地的农民转了城市户口，却成了结构性失业的主要因素。因为对于那些从农村因城市化而转为城市户口的人，多数文化程度偏低，缺乏非农技能，就算经过市就业局大力推行的各类免、减费短训班的培训，往往难胜任高科技、高产出岗位的工作，就业竞争力很有限。他们又一下失去了赖以生存的土地，失地补贴较低且不具持续性；加之非农就业缺乏安置机制，多数面临就业难收入偏低等问题，家庭生活存在着许多不稳定因素。此因素也已给当地政府造成了一些困扰。
其二，经济结构调整企业转型的就业机会增加有限，遗留问题却很大。自贡随着城市化的发展，城区面积急剧扩展，城镇人口膨胀加速，房地产业确实得到了较大的发展。但自贡是一个以盐化工工业为主的老工业城市，随着国家产业结构调整和全球经济危机的波及影响，自贡市转型成功或新增的新兴企业数量不多，第三产业发展比例还是较低，新增就业容量不大。不少原下岗待岗的工人由于自身问题造成了结构性失业，但他们的非农低薪普岗就业能力还是要强一些。
其三，自贡是一个劳务输出大市，农村有50%以上的（几乎都是青壮年）都外出务工了；2010年，跨地区有组织的劳务输出就有186920人。与世界形势一样，经济危机的后果仍在泛滥，近年自贡外出发达地区务工的农民工也因企业倒闭和年龄偏大身体变差等因素而大量回原籍寻求城市就业机会或务农，造成城市新的就业压力或返乡后的新困境。
还有外出发达地区的农民工，普遍干的是最脏最累的活，收入却往往很低；社会福利保障问题在全国仍未得到根本解决。因此，这些人中的绝大多数根本无法将家庭带走并融入目前就业城市，他们必将在人老体衰之后回到原籍；而他们的子女由于疏于照顾培养，多数也难有好的发展和较高的经济收入来回报他们。那时，他们无论是归入城市化还是留在农村，养老都将成为自贡市的一大社会问题。
三、促进自贡农民真正市民化的几点建议
农民真正市民化的关键是稳定就业并获得市民权益。结合现在的经济建设形势并借鉴国内外城市化的有关经验，自贡市可进一步在如下几方面完善农工融合工作。
第一，在荣县富顺的优质粮肉生产基地就近，政府牵头引资或共建大型的加工企业，促进农副产品深加工从而获得农副业经营模式转型和真正的经济效益。
对这类企业加大优惠力度，方向是创建信得过的品牌企业，一般岗位提供给就近的村、镇劳动力。这些企业的建立，可提升农副产品的附加值，提供更多的就业机会，增大本土的经济收入。同时围绕企业的发展建设城镇，加大政府投入力度作好学校、交通、通讯、医疗、政务服务等基础设施建设；作好村民的聚居处理，企业或个体就业的农民可考虑城市户口迁入并保留一定的土地权利（一定时期内可回归务农；或人比一定的土地归入村民社区统一经营，以作低收入和养老的补益）。同时，引导其它高就业率少环境、经济遗留问题的中小企业产业和个体餐饮娱乐等的发展。
这样的建设，可使农民逐步脱离土地的束缚，在稳定就业的基础上逐步获得市民权利，过上现代生活并使后代获得更好的教育培养机会，逐步缩小或消除城乡差别。
第二，对偏远贫瘠乡村的农村青少年，政府在职业教育方面应加大扶持力度。可减或免去他们的学费，提供较好的职业规划指导和培养，首先要求他为本市的高技能需求的企业服务一段时间，当然他们也可以因此获得较好的经济、地位的回报，也有能力带动改变家庭。
第三，农村剩余劳动力充分释放后的粮肉基地或其它特色农副产品的生产也需进一步改变理念，要融入有机、绿色、科学生产管理等元素，个人或股份制（可以资金或土地方式入股）地企业化经营；有条件的，可一步步发展产业链，充分挖掘产品价值，真正获得规模效益。人口稀少或已迁出的山地或坡地，建设大型的林场，以适宜的果林或其它经济林为主，充分以地赢取经济价值。
第四，在城郊或旅游景点附近，引导扶持农民建造鱼类养殖塘、各类小型果园或观赏花园、特色蔬果园等，并以此为依托建立农家乐。
城市化率是城市化的一个重要指标，但城市化不仅仅是城市户口问题。城市化成功的关键是农民真正市民化，即获得市民的权益，而这必须以其稳定的就业和一定水平的收入为基础；城市化的最终目的是要消除城乡差别，提高整个国民的生活质量。相信自贡市的城市化一定会健康稳步进行下去，并进一步推动大城市化发展。
参考文献：
[1]刘富钊.城市病“症候群”—经历“城市病”的重庆如何步入“生态经济城市”的行列.中国经济和信息化，2010（12）：64-65.
[2]潘春跃.我国城市化战略取向研究—兼论自贡市大城市化的目标定位.企业经济,2011(3):148-151.
[3]高云才.全国200多个地级市中183个欲规划建设国际大都市.人民日报,2011.2.14.
[4]http://www.zg.gov.cn/自贡市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要（征求意见稿）.
[5]吴业苗.农村城镇化、农民居住集中化与农民非农化——居村农民市民化路径探析.中州学刊[J],2011(4):98-103.
[6]杨燮蛟，徐国华．城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题．经济与社会发展，2011（4）.
[7]吴大江.农民市民化需要突破的障碍.中共贵州省委党校学报,2010(3):25-26.
[8]四川自贡：依托专合组织 推进农业“三化”——旭水河玉米专业合作社助农增收显成效.四川农业信息网，2009-08-28 .
注：
基金:自贡市重点科技计划项目“自贡市大城市化发展战略研究”(批准号:10R04)。
[关键词] 城市化市民化产业融合
在城市化进程极大推动了国民经济和社会快速发展后的今天，我国的城市化势头依然很强，并且演进到升级发展阶段——朝向调整发展战略以规避减少“城市病”、提升城市功能、建成生态城市的国际大都市的方向发展。自贡市也不例外，它规划在十二五期间要不减城镇化势头，建成“双百”大城市（城镇人口超过百万，建成区面积超过百万平方公里）。
然而，城市化的普遍也是核心问题——农民真正市民化问题却未得到妥善解决，这给社会发展和城市进步带来了不小的负面影响，也是自贡大城市化建设中无法回避的问题。笔者以为自贡市在解决此问题上可多方布局，结合城乡统筹注重农工产业融合立市，从而推动农民市民化，进而促进大城市化建设。
一、城市化建设的必要性
自贡地处四川南部，为省辖地级市。全市有总人口320万，其中农村人口近200万，农村劳动力100万左右，另有超龄劳动力18万。辖区面积4373平方公里，丘陵分布甚广，约占总面积的80%以上，农村大部分地区地形是小山坡连绵起伏，土壤薄且贫瘠，一般不适合大型机械化的规模粮食种植和规模畜牧养殖，比较适宜的是矮型经济林的种植。
就耕地而言，其数量少且多分布在城镇附近的较平坦区域。2008年数据显示耕地面积仅有195.52万亩，比2002年减少了20万亩，五年间减少了近10％，人均占有耕地仅 0.611亩，比全省人均耕地少0.19亩；近年随着城区面积的不断扩大耕地仍在不断减少。因此，农村人多地少且贫瘠，如果农村人口不外化转移（城镇化或进城务工）的话，多数农民要在现有条件下靠农副业生产养殖来获得稳定可观的收入是不可能的；而在不彻底改变农业生产方式和农村人口土地结构的前提下，从事农副业生产的农民要获得规模效益也很难。
大力发展城市经济以提高城乡人民的收入是明智之举，而较高的城市化率是其必由之路。当然，提升自贡的城市功能，使之宜居、生态化、可持续将是最终目标。
要作好自贡城市化建设，建成中国的大城市，就要真正缩小城乡差距，大力促进农民真正市民化。在这方面不是一个城市户口的形式问题，目前最关键的是创造条件解决农村人口的就业结构问题，使其有较好、稳定、持续的收入及其它条件以维持家庭的现代化生活和后代与时俱进的教育培养。
二、自贡农民转型的就业收入形势分析
首先，自贡目前的失业主要是结构性失业，早前因城区扩建而失地的农民转了城市户口，却成了结构性失业的主要因素。因为对于那些从农村因城市化而转为城市户口的人，多数文化程度偏低，缺乏非农技能，就算经过市就业局大力推行的各类免、减费短训班的培训，往往难胜任高科技、高产出岗位的工作，就业竞争力很有限。他们又一下失去了赖以生存的土地，失地补贴较低且不具持续性；加之非农就业缺乏安置机制，多数面临就业难收入偏低等问题，家庭生活存在着许多不稳定因素。此因素也已给当地政府造成了一些困扰。
其二，经济结构调整企业转型的就业机会增加有限，遗留问题却很大。自贡随着城市化的发展，城区面积急剧扩展，城镇人口膨胀加速，房地产业确实得到了较大的发展。但自贡是一个以盐化工工业为主的老工业城市，随着国家产业结构调整和全球经济危机的波及影响，自贡市转型成功或新增的新兴企业数量不多，第三产业发展比例还是较低，新增就业容量不大。不少原下岗待岗的工人由于自身问题造成了结构性失业，但他们的非农低薪普岗就业能力还是要强一些。
其三，自贡是一个劳务输出大市，农村有50%以上的（几乎都是青壮年）都外出务工了；2010年，跨地区有组织的劳务输出就有186920人。与世界形势一样，经济危机的后果仍在泛滥，近年自贡外出发达地区务工的农民工也因企业倒闭和年龄偏大身体变差等因素而大量回原籍寻求城市就业机会或务农，造成城市新的就业压力或返乡后的新困境。
还有外出发达地区的农民工，普遍干的是最脏最累的活，收入却往往很低；社会福利保障问题在全国仍未得到根本解决。因此，这些人中的绝大多数根本无法将家庭带走并融入目前就业城市，他们必将在人老体衰之后回到原籍；而他们的子女由于疏于照顾培养，多数也难有好的发展和较高的经济收入来回报他们。那时，他们无论是归入城市化还是留在农村，养老都将成为自贡市的一大社会问题。
三、促进自贡农民真正市民化的几点建议
农民真正市民化的关键是稳定就业并获得市民权益。结合现在的经济建设形势并借鉴国内外城市化的有关经验，自贡市可进一步在如下几方面完善农工融合工作。
第一，在荣县富顺的优质粮肉生产基地就近，政府牵头引资或共建大型的加工企业，促进农副产品深加工从而获得农副业经营模式转型和真正的经济效益。
对这类企业加大优惠力度，方向是创建信得过的品牌企业，一般岗位提供给就近的村、镇劳动力。这些企业的建立，可提升农副产品的附加值，提供更多的就业机会，增大本土的经济收入。同时围绕企业的发展建设城镇，加大政府投入力度作好学校、交通、通讯、医疗、政务服务等基础设施建设；作好村民的聚居处理，企业或个体就业的农民可考虑城市户口迁入并保留一定的土地权利（一定时期内可回归务农；或人比一定的土地归入村民社区统一经营，以作低收入和养老的补益）。同时，引导其它高就业率少环境、经济遗留问题的中小企业产业和个体餐饮娱乐等的发展。
这样的建设，可使农民逐步脱离土地的束缚，在稳定就业的基础上逐步获得市民权利，过上现代生活并使后代获得更好的教育培养机会，逐步缩小或消除城乡差别。
第二，对偏远贫瘠乡村的农村青少年，政府在职业教育方面应加大扶持力度。可减或免去他们的学费，提供较好的职业规划指导和培养，首先要求他为本市的高技能需求的企业服务一段时间，当然他们也可以因此获得较好的经济、地位的回报，也有能力带动改变家庭。
第三，农村剩余劳动力充分释放后的粮肉基地或其它特色农副产品的生产也需进一步改变理念，要融入有机、绿色、科学生产管理等元素，个人或股份制（可以资金或土地方式入股）地企业化经营；有条件的，可一步步发展产业链，充分挖掘产品价值，真正获得规模效益。人口稀少或已迁出的山地或坡地，建设大型的林场，以适宜的果林或其它经济林为主，充分以地赢取经济价值。
第四，在城郊或旅游景点附近，引导扶持农民建造鱼类养殖塘、各类小型果园或观赏花园、特色蔬果园等，并以此为依托建立农家乐。
城市化率是城市化的一个重要指标，但城市化不仅仅是城市户口问题。城市化成功的关键是农民真正市民化，即获得市民的权益，而这必须以其稳定的就业和一定水平的收入为基础；城市化的最终目的是要消除城乡差别，提高整个国民的生活质量。相信自贡市的城市化一定会健康稳步进行下去，并进一步推动大城市化发展。
参考文献：
[1]刘富钊.城市病“症候群”—经历“城市病”的重庆如何步入“生态经济城市”的行列.中国经济和信息化，2010（12）：64-65.
[2]潘春跃.我国城市化战略取向研究—兼论自贡市大城市化的目标定位.企业经济,2011(3):148-151.
[3]高云才.全国200多个地级市中183个欲规划建设国际大都市.人民日报,2011.2.14.
[4]http://www.zg.gov.cn/自贡市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要（征求意见稿）.
[5]吴业苗.农村城镇化、农民居住集中化与农民非农化——居村农民市民化路径探析.中州学刊[J],2011(4):98-103.
[6]杨燮蛟，徐国华．城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题．经济与社会发展，2011（4）.
[7]吴大江.农民市民化需要突破的障碍.中共贵州省委党校学报,2010(3):25-26.
[8]四川自贡：依托专合组织 推进农业“三化”——旭水河玉米专业合作社助农增收显成效.四川农业信息网，2009-08-28 .
注：
基金:自贡市重点科技计划项目“自贡市大城市化发展战略研究”(批准号:10R04)。