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1997-2000年全国农民人均纯收入连续下降,对此问题,我国政府部门和学术界进行了广泛的探讨,但近一年多来,农民收入增长仍不乐观,且纯农户的收入仍不见增长.本文从农户拥有的资源数量、农民所面临的制度环境两方面探讨了农民收入低的原因,提出了增加农民收入的一些政策建议,这些政策建议重点放在增加纯农户的收入上.