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自1月7日，全国卫生工作会议提出，各地要将一定数量的公立医院作为“转换机制”的试点，建立平价医院或平价病房。消息传出后，社会对此议论不断。此后不久，卫生部又在下发的“2006年全国卫生工作会议文件通知”中，将“平价医院、平价病房”改为“济困医院、济困病房”，主要为参加新型农村合作医疗的农民、城市下岗职工、失业人员、低保人员、进城务工人员及老人、儿童服务。对济困医院实行预算管理，收入上缴、支出由政府核拨。