论文部分内容阅读
为了贯彻落实美丽天津建设，以全面推进农村城市化为契机，天津市东丽区政府加大对现代化社区的建设力度，为农民创建了设施齐全、环境优美、秩序井然的社区环境，为美丽社区建设打下了坚实的基础。但在还迁区建成使用以后，一些还迁社区的居住环境问题逐步显现，严重影响了居民的生活质量。为此，我们对还迁区环境现状展开调研，探究出现环境问题的缘由，并提出解决问题的对策和建议，从而为优化居民生活环境提供一定的研究支撑，为构建文明社区，创建美丽东丽作出力所能及的贡献。
我们本次的调查研究区域是华明还迁社区。在东丽区全面开展“三改一化”工作的背景下，华明还迁社区于2010年建成并投入使用，社区总面积为42万平方米，共有9个园，常住人口达6000余人，全部来自因空客建设而搬迁的金桥街道的5个自然村。
本次调研通过问卷调查、现场访谈等方式，共发放问卷100份，收回有效问卷96份。采访对象为普通居民、村委会干部和物业公司领导。调查结果显示，从总体上看：居民对居住环境和配套设施是认可的;居民内心渴望有一个干净整洁的居住环境;居民有保护环境卫生的意识，但却无法约束自己和别人，从众心理严重;居民认为物业管理还存在一定问题，普遍反映物业费过高;村委会干部及部分村民认为空客五村还未能真正融入华明大家庭，一些政策存在差异，给居民的心理造成影响。通过现场调研，存在的环境问题主要包括：
1垃圾收集转运不及时。社区人口密集，生活垃圾产生量大，由于垃圾清运不及时，社区内不少垃圾桶不仅有垃圾溢出，其周围地面也堆积了大量的垃圾袋。特别是在高温的夏天，生活垃圾变质快，发出刺鼻的臭味，极易吸引蚊虫苍蝇。有些垃圾桶安置不当，距离一些楼门口仅有三四米远，并且垃圾桶没有封闭盖，垃圾散发出的臭味对低楼层居民造成困扰，影响了整个社区的环境和形象，威胁居民的健康。
2违章搭建经营点。有些常住居民为谋私利，在公寓楼的一层大面积违章搭建餐饮点，不仅影响了社区的美观整洁，而且危害着社区环境卫生质量。餐饮经营产生的油垢、油渍污染了墙体和路面，早餐油烟异味和叫卖声干扰楼房低层住户。更有一些经营者将大量的餐饮垃圾直接倾倒在垃圾桶附近的地面上，加重了垃圾清理的负担和难度。这些违章搭建的餐饮点不仅会污染大气环境，而且容易引发火灾，对社区居民构成安全隐患。
3噪声污染明显。社区内安装了不少健身器材，许多小孩会在饭后集中到此处玩耍，嬉戏打闹，构成了社区噪声污染源。一楼私自搭建的早餐售卖点和烧烤点，因人流聚集和叫卖声，形成噪音，干扰附近居民的早、晚休息。另外，大型货车、工程车为了规避主干道路的高度限制，绕行居民区周围道路，尤其是一些大型运输车主要是在夜间行驶，产生的噪音严重影响周边小区居民的夜间休息。
4随地便溺。由于在小区的规划和设计中存在缺陷没有公厕，一些外来人员、附近经营人员和儿童经常在相对隐蔽的地方或者草坪上随地便溺，不仅影响了环境卫生，也增加了清洁员的工作量和清理难度。
5社区绿化遭到破坏。部分小区居民缺少爱护社区草坪的意识，在绿化地带乱停车辆，乱堆杂物;一些小区居民为省时省力，踩踏草坪出入社区，造成了大面积的绿化植物死亡，破坏了小区整体的绿化布局。
6建筑垃圾随意堆积。有的居民在家庭装修时产生大量建筑垃圾和装修垃圾，并随意将其倾倒在一楼两侧或草坪上，不仅增加了物业管理企业的垃圾清运量，影响小区环境，并且由于清理不及时，垃圾存放时间的延长还会产生“破窗效应”，招致其他居民继续倾倒，造成恶性循环。
7随意晾晒衣物。由于小区内没有为晾晒衣物提供专用的设施，不少居民在树与树之间系绳，在休闲桌椅上、健身器材上晾晒衣物，对树木、草坪和相关器材带来一定的损害，影响业主对健身器材等的使用。
1还迁区居民文明意识不足。还迁区居民全部是金桥街道的村民，从农村搬进社区以后，尽管生活环境和方式发生了改变，但其原有的农村生活习惯和思想意识依然存在，与社区生活方式与要求不相适应。由于多年来形成的陋习，许多居民没有养成良好的卫生习惯和公共意识。还有些居民能够意识到不文明行为，但是难以对他人的不文明行为进行劝阻和监督，也难以严格约束自己，从众心理严重，给社区环境卫生管理带来了一定的难度和压力。针对文明意识和实践养成的教育存在盲点，新居民受教育水平不高，对环境保护的认知程度低，环保意识淡薄，也极易忽视对孩子的公共道德教育，不能及时制止孩子在公共场所大声喧哗等不文明行为。
2还迁区物业环境管理不到位。物业管理难度大，环境管理相关规定得不到很好执行。在村转居之前，村域管理经费均由村委会承担，而搬入社区后，群众不缴费用的原有思想并未转变，缺少按期缴纳物业费的意识。加之华明街对原有社区给予相应补助，华明街居民只需缴纳部分物业费，使得搬入还迁区的金桥街道居民对于缴纳物业费高于华明原有社区的情况存在意见，缴纳物业费的抵触心理强，不愿意配合物业公司的管理。这导致物业公司管理经费不足，管理标准下降，使社区的管理难度增大，对管理好社区“心有余而力不足”。
3还迁区行政管理体制尚未理顺。一是空客五村还迁区综合管理、考核及监督机制不健全。村转居后，原有村委会尚未取消，还迁区综合管理涉及还迁区村委会、新建社区居委会以及华明街、金桥街行政管理单位等多个部门，行政管理体制不清，导致空客五村的管理权属不够明晰。同时，各个部门缺少良好的沟通协调机制，华明街、金桥街对空客五村的管理存在真空地带等问题，造成对不规范经营、非法经营、私搭乱建等现象不能及时、有效的加以治理。对社区乱搭乱建现象、非法经营行为没有做到及时监督、制止和举报。二是社区环境管理制度不够完善。缺少针对乱停车辆、破坏绿地、乱堆乱放等不文明行为的具体处理办法，缺乏针对存有不文明现象的居民的沟通协调机制;居民装修流程、处理建筑装修垃圾的管理制度尚未制定，造成还迁区环境管理不够规范、科学和有效。 1加强宣传教育，注重文明养成。全面提高居民的文明意识，是实现社区环境长效管理的根本措施。社区居委会可以深入开展文明教育引导实践活动，通过定期举办环保文明知识讲座、悬挂横幅、小区宣传栏、发放各种宣传资料等多种形式宣传文明行为规范，以提高居民对环保知识的认知水平，引导广大市民增强社会公德和环境保护意识，提高自身素质，遵守社区文明规范，形成告别陋习、制止违规和走向文明的良好社会风尚。加强舆论教育引导，通过社区宣传专栏、宣传展板、通告等多种形式对明显的不道德、不文明行为给予曝光，实现自我监督和自我教育，形成全民摒弃不文明行为的舆论氛围。文明的养成离不开对实践的参与。通过开展社区文明创建活动，发动居民参与社区文化艺术节、文明知识竞赛、趣味运动等喜闻乐见的活动，使其在参与中增强凝聚力，提高对“社区即我家”的归属感和认同感，自觉自愿地提升自我素质，以实际行动参与美丽社区的创建和维护。
2.理顺管理体制，建立补贴机制。针对行政管理体制不清的问题，建议尽快明确空客五村还迁区的管理权属，建立符合社区模式的行政管理体制。取消现有村委会的行政体制，将还迁区管理纳入华明街行政管理范围，按照华明示范镇管理标准进行统一管理。完善居委会、业主委员会和华明镇行政部门对环境管理的沟通协调联动机制，形成解决现有环境问题的合力。强化执法工作，加大执法力度，使破坏社区环境的违章违法行为通过规范加以约束和取缔。另外针对物业费收取难度大的问题，建议形成政府补贴与居民缴费相结合的补助机制，可以将还迁区内的经营性公建收入作为经费补贴来源，减轻群众经济压力，引导居民逐渐养成缴纳物业管理费用的自觉意识。
3完善管理制度，严格规范管理。健全的居民环境管理制度是提高社区环境管理水平、建立社区环境保护长效机制的基础。要及时总结并将环境管理经验制度化，细化《社区居民环境卫生管理制度》，完善《社区环境污染管理制度》、《社区清洁、垃圾拉运管理制度》、《社区居民装修流程规定》和《社区噪声管理制度》等相关规章制度。推行网格化管理制度，明确每个网格上的环卫及管理人员的配置和职责分工，明确责任，真正做到环境管理上的无缝隙与全覆盖。要根据社区环境管理制度严格管理，对乱扔垃圾、随地便溺等不文明现象做到及时禁止;对乱停车辆、破坏绿地、乱堆乱放、乱搭乱建等不文明行为进行整治和惩处;对非法、不规范、违章行为做到及时监督、制止和举报。通过严格的管理，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
4健全监督机制，动员全民参与。有效的监督机制是制止不文明行为、确保环境管理实效化的保障。健全的监督机制需要广泛的公众参与，社区是全体居民的社区，社区居民既是环境污染的受害者，也应该是环境污染的治理者和监督者。所以居委会、物业和社区居民三方面的合作是社区监督的最佳途径。广泛宣传动员居民参与社区环境建设，拓展居民监督渠道，建立社区居民参与机制，充分凝聚广大居民的力量，对社区环保活动规章制度的实施和不文明现象进行有力的监督。例如，建立“环境监督员”制度，通过创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”，积极开展文明监督和劝导活动，内容包括乱扔乱倒垃圾、乱丢弃物、乱搭乱建、车辆乱停、杂物乱放、随地便溺、破坏小区公共设施等不文明行为，动员社区居民参与到对不文明行为的暗访、监督、制止和规劝的行动中，切实增强居民的环境权益维护意识，从而促进社区居民整体环保意识的提高，形成居委会、物业和居民合力共建美丽社区的良好氛围。
总之，创建一个环境整洁、文明和谐的美丽社区，树立一种健康向上的社区风尚，是每一个社区居民的愿望和要求，也是国家政府开展民生工作的目标。我们既是创建美丽社区的参与者，也将是和谐社区最大的受益者。通过丰富多样的宣传教育和科学规范的管理，培养提高社区居民的公德意识、环保意识和文明意识，引导居民自发参与到社区的环境建设中，形成告别陋习、遵守规范、制止违规和走向文明的良好社会风尚。相信在不远的将来，我们将拥有一个健康、稳定、和谐、向上的生活环境。
作者系天津市东丽区金桥街道办事处党委副书记
责任编辑：朱 健
我们本次的调查研究区域是华明还迁社区。在东丽区全面开展“三改一化”工作的背景下，华明还迁社区于2010年建成并投入使用，社区总面积为42万平方米，共有9个园，常住人口达6000余人，全部来自因空客建设而搬迁的金桥街道的5个自然村。
本次调研通过问卷调查、现场访谈等方式，共发放问卷100份，收回有效问卷96份。采访对象为普通居民、村委会干部和物业公司领导。调查结果显示，从总体上看：居民对居住环境和配套设施是认可的;居民内心渴望有一个干净整洁的居住环境;居民有保护环境卫生的意识，但却无法约束自己和别人，从众心理严重;居民认为物业管理还存在一定问题，普遍反映物业费过高;村委会干部及部分村民认为空客五村还未能真正融入华明大家庭，一些政策存在差异，给居民的心理造成影响。通过现场调研，存在的环境问题主要包括：
1垃圾收集转运不及时。社区人口密集，生活垃圾产生量大，由于垃圾清运不及时，社区内不少垃圾桶不仅有垃圾溢出，其周围地面也堆积了大量的垃圾袋。特别是在高温的夏天，生活垃圾变质快，发出刺鼻的臭味，极易吸引蚊虫苍蝇。有些垃圾桶安置不当，距离一些楼门口仅有三四米远，并且垃圾桶没有封闭盖，垃圾散发出的臭味对低楼层居民造成困扰，影响了整个社区的环境和形象，威胁居民的健康。
2违章搭建经营点。有些常住居民为谋私利，在公寓楼的一层大面积违章搭建餐饮点，不仅影响了社区的美观整洁，而且危害着社区环境卫生质量。餐饮经营产生的油垢、油渍污染了墙体和路面，早餐油烟异味和叫卖声干扰楼房低层住户。更有一些经营者将大量的餐饮垃圾直接倾倒在垃圾桶附近的地面上，加重了垃圾清理的负担和难度。这些违章搭建的餐饮点不仅会污染大气环境，而且容易引发火灾，对社区居民构成安全隐患。
3噪声污染明显。社区内安装了不少健身器材，许多小孩会在饭后集中到此处玩耍，嬉戏打闹，构成了社区噪声污染源。一楼私自搭建的早餐售卖点和烧烤点，因人流聚集和叫卖声，形成噪音，干扰附近居民的早、晚休息。另外，大型货车、工程车为了规避主干道路的高度限制，绕行居民区周围道路，尤其是一些大型运输车主要是在夜间行驶，产生的噪音严重影响周边小区居民的夜间休息。
4随地便溺。由于在小区的规划和设计中存在缺陷没有公厕，一些外来人员、附近经营人员和儿童经常在相对隐蔽的地方或者草坪上随地便溺，不仅影响了环境卫生，也增加了清洁员的工作量和清理难度。
5社区绿化遭到破坏。部分小区居民缺少爱护社区草坪的意识，在绿化地带乱停车辆，乱堆杂物;一些小区居民为省时省力，踩踏草坪出入社区，造成了大面积的绿化植物死亡，破坏了小区整体的绿化布局。
6建筑垃圾随意堆积。有的居民在家庭装修时产生大量建筑垃圾和装修垃圾，并随意将其倾倒在一楼两侧或草坪上，不仅增加了物业管理企业的垃圾清运量，影响小区环境，并且由于清理不及时，垃圾存放时间的延长还会产生“破窗效应”，招致其他居民继续倾倒，造成恶性循环。
7随意晾晒衣物。由于小区内没有为晾晒衣物提供专用的设施，不少居民在树与树之间系绳，在休闲桌椅上、健身器材上晾晒衣物，对树木、草坪和相关器材带来一定的损害，影响业主对健身器材等的使用。
1还迁区居民文明意识不足。还迁区居民全部是金桥街道的村民，从农村搬进社区以后，尽管生活环境和方式发生了改变，但其原有的农村生活习惯和思想意识依然存在，与社区生活方式与要求不相适应。由于多年来形成的陋习，许多居民没有养成良好的卫生习惯和公共意识。还有些居民能够意识到不文明行为，但是难以对他人的不文明行为进行劝阻和监督，也难以严格约束自己，从众心理严重，给社区环境卫生管理带来了一定的难度和压力。针对文明意识和实践养成的教育存在盲点，新居民受教育水平不高，对环境保护的认知程度低，环保意识淡薄，也极易忽视对孩子的公共道德教育，不能及时制止孩子在公共场所大声喧哗等不文明行为。
2还迁区物业环境管理不到位。物业管理难度大，环境管理相关规定得不到很好执行。在村转居之前，村域管理经费均由村委会承担，而搬入社区后，群众不缴费用的原有思想并未转变，缺少按期缴纳物业费的意识。加之华明街对原有社区给予相应补助，华明街居民只需缴纳部分物业费，使得搬入还迁区的金桥街道居民对于缴纳物业费高于华明原有社区的情况存在意见，缴纳物业费的抵触心理强，不愿意配合物业公司的管理。这导致物业公司管理经费不足，管理标准下降，使社区的管理难度增大，对管理好社区“心有余而力不足”。
3还迁区行政管理体制尚未理顺。一是空客五村还迁区综合管理、考核及监督机制不健全。村转居后，原有村委会尚未取消，还迁区综合管理涉及还迁区村委会、新建社区居委会以及华明街、金桥街行政管理单位等多个部门，行政管理体制不清，导致空客五村的管理权属不够明晰。同时，各个部门缺少良好的沟通协调机制，华明街、金桥街对空客五村的管理存在真空地带等问题，造成对不规范经营、非法经营、私搭乱建等现象不能及时、有效的加以治理。对社区乱搭乱建现象、非法经营行为没有做到及时监督、制止和举报。二是社区环境管理制度不够完善。缺少针对乱停车辆、破坏绿地、乱堆乱放等不文明行为的具体处理办法，缺乏针对存有不文明现象的居民的沟通协调机制;居民装修流程、处理建筑装修垃圾的管理制度尚未制定，造成还迁区环境管理不够规范、科学和有效。 1加强宣传教育，注重文明养成。全面提高居民的文明意识，是实现社区环境长效管理的根本措施。社区居委会可以深入开展文明教育引导实践活动，通过定期举办环保文明知识讲座、悬挂横幅、小区宣传栏、发放各种宣传资料等多种形式宣传文明行为规范，以提高居民对环保知识的认知水平，引导广大市民增强社会公德和环境保护意识，提高自身素质，遵守社区文明规范，形成告别陋习、制止违规和走向文明的良好社会风尚。加强舆论教育引导，通过社区宣传专栏、宣传展板、通告等多种形式对明显的不道德、不文明行为给予曝光，实现自我监督和自我教育，形成全民摒弃不文明行为的舆论氛围。文明的养成离不开对实践的参与。通过开展社区文明创建活动，发动居民参与社区文化艺术节、文明知识竞赛、趣味运动等喜闻乐见的活动，使其在参与中增强凝聚力，提高对“社区即我家”的归属感和认同感，自觉自愿地提升自我素质，以实际行动参与美丽社区的创建和维护。
2.理顺管理体制，建立补贴机制。针对行政管理体制不清的问题，建议尽快明确空客五村还迁区的管理权属，建立符合社区模式的行政管理体制。取消现有村委会的行政体制，将还迁区管理纳入华明街行政管理范围，按照华明示范镇管理标准进行统一管理。完善居委会、业主委员会和华明镇行政部门对环境管理的沟通协调联动机制，形成解决现有环境问题的合力。强化执法工作，加大执法力度，使破坏社区环境的违章违法行为通过规范加以约束和取缔。另外针对物业费收取难度大的问题，建议形成政府补贴与居民缴费相结合的补助机制，可以将还迁区内的经营性公建收入作为经费补贴来源，减轻群众经济压力，引导居民逐渐养成缴纳物业管理费用的自觉意识。
3完善管理制度，严格规范管理。健全的居民环境管理制度是提高社区环境管理水平、建立社区环境保护长效机制的基础。要及时总结并将环境管理经验制度化，细化《社区居民环境卫生管理制度》，完善《社区环境污染管理制度》、《社区清洁、垃圾拉运管理制度》、《社区居民装修流程规定》和《社区噪声管理制度》等相关规章制度。推行网格化管理制度，明确每个网格上的环卫及管理人员的配置和职责分工，明确责任，真正做到环境管理上的无缝隙与全覆盖。要根据社区环境管理制度严格管理，对乱扔垃圾、随地便溺等不文明现象做到及时禁止;对乱停车辆、破坏绿地、乱堆乱放、乱搭乱建等不文明行为进行整治和惩处;对非法、不规范、违章行为做到及时监督、制止和举报。通过严格的管理，使讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为，通过管理和约束得以规范、巩固和强化。
4健全监督机制，动员全民参与。有效的监督机制是制止不文明行为、确保环境管理实效化的保障。健全的监督机制需要广泛的公众参与，社区是全体居民的社区，社区居民既是环境污染的受害者，也应该是环境污染的治理者和监督者。所以居委会、物业和社区居民三方面的合作是社区监督的最佳途径。广泛宣传动员居民参与社区环境建设，拓展居民监督渠道，建立社区居民参与机制，充分凝聚广大居民的力量，对社区环保活动规章制度的实施和不文明现象进行有力的监督。例如，建立“环境监督员”制度，通过创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”，积极开展文明监督和劝导活动，内容包括乱扔乱倒垃圾、乱丢弃物、乱搭乱建、车辆乱停、杂物乱放、随地便溺、破坏小区公共设施等不文明行为，动员社区居民参与到对不文明行为的暗访、监督、制止和规劝的行动中，切实增强居民的环境权益维护意识，从而促进社区居民整体环保意识的提高，形成居委会、物业和居民合力共建美丽社区的良好氛围。
总之，创建一个环境整洁、文明和谐的美丽社区，树立一种健康向上的社区风尚，是每一个社区居民的愿望和要求，也是国家政府开展民生工作的目标。我们既是创建美丽社区的参与者，也将是和谐社区最大的受益者。通过丰富多样的宣传教育和科学规范的管理，培养提高社区居民的公德意识、环保意识和文明意识，引导居民自发参与到社区的环境建设中，形成告别陋习、遵守规范、制止违规和走向文明的良好社会风尚。相信在不远的将来，我们将拥有一个健康、稳定、和谐、向上的生活环境。
作者系天津市东丽区金桥街道办事处党委副书记
责任编辑：朱 健