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改革开放后，我国城市和区域经济长期以来处于快速发展阶段，但从总体上看，城市和区域外向型发展模式比较突出，具有对全球市场特别是欧美市场的高度依赖性。随着国内外宏观形势的变化，国际上主要表现为金融危机导致国际市场特别是欧美发达国家市场容量萎缩和结构的变化。国内主要表现为经过长期社会经济的高速增长，劳动力、土地等生产要素价格上涨。国内外形势变化对城市和区域外向性发展模式提出了严峻的挑战，必须要适时地调整城市和区域发展模式，即由单一的外向型发展模式转变为内外并重性，即本文提出的城市和区域发展的双循环驱动模式。