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行政问责实践的困境主要有谁来问责、问谁之责和何种问责等。谁来问责困境表现为＂自上问下＂与＂自下问上＂的矛盾和＂同体为主＂与＂异体为主＂的冲突,问谁之责困境主要是＂直接责任（人）＂与＂间接责任（人）＂的＂躲猫猫＂和＂领导责任（者）＂以＂组织责任＂为护身符,何种问责困境主要体现为＂法理问责＂与＂情理问责＂的纠结和＂公开问责＂与＂秘密查处＂的博弈。其间分别蕴含了行政价值迷失、德性伦理欠缺和制度伦理缺位的深层原因。文章认为,可从公民伦理的培育,德性伦理的培养和制度伦理建设等方面超越问责困境。