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摘 要 退耕还林是国家六大林业重点工程之一，是调整产业结构，加强生态环境建设的重大举措。至工程实施以来，黄山区严格执行工程建设规定要求，采取了一系列保障措施，顺利完成了退耕还林的工程的建设任务。
关键词 退耕还林工程；措施；成效；安徽省黄山市黄山区
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30-0-02
黄山区总面积为177 600 hm2，林业用地面积123 600 hm2，占全区总面积的69.6%。可用造林和退耕还林面积为1 800 hm2，其中：坡耕地面积为8 150 hm2，低产不稳定耕地4 200 hm2，宜林地5 600 hm2，分别占林业用地的6.6%、3.4%、4.5%。其中：25°以上的坡耕地面积为4 100 hm2，16°～25°为2200 hm2，6°～15°为1 800 hm2。全区总人口为16.3万人，其中农业人口为13.4万人。2002年，被安徽省批准为首批退耕还林试点区县之一，从2002年工程开始实施以来全区共实施完成退耕还林造林面积达4 404.8 hm2，其中生态防护林为4 131 hm2，经济林273.8 hm2，全面完成省里下达工程建设任务，并全部通过上级部门的验收。这些成绩取得，除严格执行造林技术规程外，区相关部门出台一些扶持政策，采取一系列做法和措施。
在退耕还林工程的先期规划设计中，全区优先考虑毛竹、阔叶树种；同时，遵循适地适树的原则，以配置混交林为主要方式，提高项目区域林分质量和综合防护功能，切实保护、扩大和发展现有森林资源。按照突出重点，全面实施的要求，全区重点安排汤口、谭家桥、三口、新明、耿城、甘棠、焦村和三丰等环黄山风景区、太平湖沿岸和103省道两边的乡镇；同时，对有退耕还林任务的乡镇和单位也予以适当安排。
工程实施方式，在工程建设中，结合区里的区情、民情，采取了灵活多样的方式，搞好退耕还林工作。主要分为以下几种模式。一是分户经营。这是全区实施退耕还林采取的主要方式，农民对退耕地长期拥有承包经营权，极大地调动农户营建、管护的积极性。二是拍卖经营，即反租倒包（也即大户承包）。针对有些农民主要经营第三产业或外出打工，造成自身劳力不足等情况，可由大户承包完成较大面积的退耕地和宜林地造林任务，大户与农户的利益协商解决，政府及有关部门采取有效措施积极扶持大户。三是股份合作经营。在农户自愿的前提下，由村或村民组牵头组织，在条件较好、地块相对集中的地方兴办林场，由林场统一管理、统一经营，以土地、资金、技术和劳力等折资入股，集中退耕。规模经营，合作开发，按股分红[1]。
1 工程实施的措施
1.1 精心组织，强化领导
区委、区政府高度重视退耕还林工作，成立了由区政府主要领导挂帅，区长任组长，分管副书记，副区长任副组长，计委、财政、林业、粮食、土地和水电等有关单位领导组成的领导小组，并设立区退耕还林办公室，抽调相关部门的人员专门办公。各实施乡镇和单位也相应成立了组织机构，设立办公室，并将退耕还林工作列入重要的议事日程，为退耕还林工程顺利实施提供了重要保障[2]。
1.2 大力宣传，广泛发动
召开全区退耕还林动员大会，并利用广播、电视、报刊和各地公开栏张贴标语，发放宣传手册及致农户的公开信等多种形式，宣传退耕还林政策，使退耕还林政策家喻户晓。在工程建设中，组织编写了林业重点工程简报，宣传报道先进典型，不断总结正确的经验及做法，以推动林业工程建设进程[3]。
1.3 认真实施，服务到位
退耕还林工程是一项生态系统工程，需要各方面的支持、配合，要在全社会形成重视生态环境建设的氛围，在实施退耕还林工程时，林业部门极积做好技术服务，对造林的苗木质量、整地、幼培及验环节层层把关，相关部门在计划安排、粮食供给、资金发放等方面，恪尽职守，服务到位。
2 制定政策，采取措施
2.1 政策措施，税收减免政策
根据国务院国发[2000]24号及中共安徽省委办公厅皖办发[2000]7号文件精神，并结合当地实际，将执行有关税收减免管理办法。
2.2 投入政策
严格执行国家退耕还林投入政策；同时，坚持国家投入为主，群众投工投劳和地方补助资金为辅的投入政策。
2.3 土地政策
一是彻实落实中央关于土地承包50 a不变的政策，确保农村稳定；二是对退耕还林后复垦的农户将根据《森林法》毁林开荒处罚条款进行查处；三是对于25°以上的坡耕地优先纳入到退耕还林规划设计中，如规划中必须退耕的坡耕地，其所有者又拒不执行退耕的，由政府采取强制措施，确保退耕。
2.4 受益政策
严格坚持谁造林谁所有，谁经营谁受益的原则，积极鼓励和支持个体承包，明确经营权和所有权，允许继承和转让，国家将依法予以保护。
2.5 技术措施
建立区政府、林业局、乡镇政府领导三级示范点，以点带面，推动整个工程的进程。建立科技示范点，并积极开展新技术和新成果的推广应用，定期举办退耕还林建设工程造林技术培训班，要求各乡镇助工职称以上的林业技术人员都要建立示范点，开展着实送科技下乡活动。
2.6 责任措施
转发了《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》的通知，在完成任务数量的同时，确保造林质量的优良。
2.7 保障措施
核发林权证，林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，退耕还林验收合格后，林地用不变，林权主权发生变更的，由林业行政主管部门依法及时办理权属变更登记手续；非林业用地依法变为林地的，由林业行政主管部门进行调查、登记、造册等工作，并由人民政府核发林权证书。擅自复垦。改变林地用途，毁坏木，则依照《森林法》及实施条例，《安徽省林地保护管理条例》予以处罚，以确保全区退耕还林工作“退得出，还得上，稳得住，不反弹”。
2.8 资源监测
退耕还林后要加强跟踪管理，除每年抽样调查保存率外，聘请专家搞生态定位监测，定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。
通过实施退耕还林工程，使全区有林面积得以增加，林分质量得以提升尤其是对太平湖周围及205国道，103省道的森林生态旅游业的发展起到很大的促进作用；同时，随着森林植被环境显著提高，使全区的山更绿，水更清，为全区广大居民创造了一个更加舒适美好的生活环境。通过实施退耕还林工程，对于全区率先在全市实现“三最”目标（全国最美、生态最佳、山区最富）具有十分重要的意义；同时，也是全区调整优化农业产业结构、发展生态农业创造极好机遇。
参考文献
[1]张学军，汪靖.黄山区退耕还林三大效益初步评价[J].安徽林业，2004（3）.
[2]李广辉.退耕还林工作中存在的问题及对策建议[J].安徽林业科技，2010（2）.
[3]孔忠东.退耕还林工程效益与质量评价研究 [D].北京：北京林业大学，2009.
（责任编辑：刘昀）
关键词 退耕还林工程；措施；成效；安徽省黄山市黄山区
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30-0-02
黄山区总面积为177 600 hm2，林业用地面积123 600 hm2，占全区总面积的69.6%。可用造林和退耕还林面积为1 800 hm2，其中：坡耕地面积为8 150 hm2，低产不稳定耕地4 200 hm2，宜林地5 600 hm2，分别占林业用地的6.6%、3.4%、4.5%。其中：25°以上的坡耕地面积为4 100 hm2，16°～25°为2200 hm2，6°～15°为1 800 hm2。全区总人口为16.3万人，其中农业人口为13.4万人。2002年，被安徽省批准为首批退耕还林试点区县之一，从2002年工程开始实施以来全区共实施完成退耕还林造林面积达4 404.8 hm2，其中生态防护林为4 131 hm2，经济林273.8 hm2，全面完成省里下达工程建设任务，并全部通过上级部门的验收。这些成绩取得，除严格执行造林技术规程外，区相关部门出台一些扶持政策，采取一系列做法和措施。
在退耕还林工程的先期规划设计中，全区优先考虑毛竹、阔叶树种；同时，遵循适地适树的原则，以配置混交林为主要方式，提高项目区域林分质量和综合防护功能，切实保护、扩大和发展现有森林资源。按照突出重点，全面实施的要求，全区重点安排汤口、谭家桥、三口、新明、耿城、甘棠、焦村和三丰等环黄山风景区、太平湖沿岸和103省道两边的乡镇；同时，对有退耕还林任务的乡镇和单位也予以适当安排。
工程实施方式，在工程建设中，结合区里的区情、民情，采取了灵活多样的方式，搞好退耕还林工作。主要分为以下几种模式。一是分户经营。这是全区实施退耕还林采取的主要方式，农民对退耕地长期拥有承包经营权，极大地调动农户营建、管护的积极性。二是拍卖经营，即反租倒包（也即大户承包）。针对有些农民主要经营第三产业或外出打工，造成自身劳力不足等情况，可由大户承包完成较大面积的退耕地和宜林地造林任务，大户与农户的利益协商解决，政府及有关部门采取有效措施积极扶持大户。三是股份合作经营。在农户自愿的前提下，由村或村民组牵头组织，在条件较好、地块相对集中的地方兴办林场，由林场统一管理、统一经营，以土地、资金、技术和劳力等折资入股，集中退耕。规模经营，合作开发，按股分红[1]。
1 工程实施的措施
1.1 精心组织，强化领导
区委、区政府高度重视退耕还林工作，成立了由区政府主要领导挂帅，区长任组长，分管副书记，副区长任副组长，计委、财政、林业、粮食、土地和水电等有关单位领导组成的领导小组，并设立区退耕还林办公室，抽调相关部门的人员专门办公。各实施乡镇和单位也相应成立了组织机构，设立办公室，并将退耕还林工作列入重要的议事日程，为退耕还林工程顺利实施提供了重要保障[2]。
1.2 大力宣传，广泛发动
召开全区退耕还林动员大会，并利用广播、电视、报刊和各地公开栏张贴标语，发放宣传手册及致农户的公开信等多种形式，宣传退耕还林政策，使退耕还林政策家喻户晓。在工程建设中，组织编写了林业重点工程简报，宣传报道先进典型，不断总结正确的经验及做法，以推动林业工程建设进程[3]。
1.3 认真实施，服务到位
退耕还林工程是一项生态系统工程，需要各方面的支持、配合，要在全社会形成重视生态环境建设的氛围，在实施退耕还林工程时，林业部门极积做好技术服务，对造林的苗木质量、整地、幼培及验环节层层把关，相关部门在计划安排、粮食供给、资金发放等方面，恪尽职守，服务到位。
2 制定政策，采取措施
2.1 政策措施，税收减免政策
根据国务院国发[2000]24号及中共安徽省委办公厅皖办发[2000]7号文件精神，并结合当地实际，将执行有关税收减免管理办法。
2.2 投入政策
严格执行国家退耕还林投入政策；同时，坚持国家投入为主，群众投工投劳和地方补助资金为辅的投入政策。
2.3 土地政策
一是彻实落实中央关于土地承包50 a不变的政策，确保农村稳定；二是对退耕还林后复垦的农户将根据《森林法》毁林开荒处罚条款进行查处；三是对于25°以上的坡耕地优先纳入到退耕还林规划设计中，如规划中必须退耕的坡耕地，其所有者又拒不执行退耕的，由政府采取强制措施，确保退耕。
2.4 受益政策
严格坚持谁造林谁所有，谁经营谁受益的原则，积极鼓励和支持个体承包，明确经营权和所有权，允许继承和转让，国家将依法予以保护。
2.5 技术措施
建立区政府、林业局、乡镇政府领导三级示范点，以点带面，推动整个工程的进程。建立科技示范点，并积极开展新技术和新成果的推广应用，定期举办退耕还林建设工程造林技术培训班，要求各乡镇助工职称以上的林业技术人员都要建立示范点，开展着实送科技下乡活动。
2.6 责任措施
转发了《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》的通知，在完成任务数量的同时，确保造林质量的优良。
2.7 保障措施
核发林权证，林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，退耕还林验收合格后，林地用不变，林权主权发生变更的，由林业行政主管部门依法及时办理权属变更登记手续；非林业用地依法变为林地的，由林业行政主管部门进行调查、登记、造册等工作，并由人民政府核发林权证书。擅自复垦。改变林地用途，毁坏木，则依照《森林法》及实施条例，《安徽省林地保护管理条例》予以处罚，以确保全区退耕还林工作“退得出，还得上，稳得住，不反弹”。
2.8 资源监测
退耕还林后要加强跟踪管理，除每年抽样调查保存率外，聘请专家搞生态定位监测，定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。
通过实施退耕还林工程，使全区有林面积得以增加，林分质量得以提升尤其是对太平湖周围及205国道，103省道的森林生态旅游业的发展起到很大的促进作用；同时，随着森林植被环境显著提高，使全区的山更绿，水更清，为全区广大居民创造了一个更加舒适美好的生活环境。通过实施退耕还林工程，对于全区率先在全市实现“三最”目标（全国最美、生态最佳、山区最富）具有十分重要的意义；同时，也是全区调整优化农业产业结构、发展生态农业创造极好机遇。
参考文献
[1]张学军，汪靖.黄山区退耕还林三大效益初步评价[J].安徽林业，2004（3）.
[2]李广辉.退耕还林工作中存在的问题及对策建议[J].安徽林业科技，2010（2）.
[3]孔忠东.退耕还林工程效益与质量评价研究 [D].北京：北京林业大学，2009.
（责任编辑：刘昀）