摘要:任何一项生产活动都需投入人、财、物资源,高校在某种程度上也可以被看作是一种特殊性质的生产活动。而任何生产活动都必然面临着资源的配置与使用效率的问题。本文试图通过现代市场经济的一些评价手段及方式对中国高校的房产资源的特点和范围进行界定,并且构建了一套评价体系。
　　关键词:高校房产 资源配置 评价体系
　　
　　课题项目:本论文得到上海大学创新基金资助(项目编号:SHUCX092099)。
　　
　　高等学校的房地产资源是学校办学的重要物质资源依托,其价值占总资产的首位,而且有研究表明学校房地产的价值在其总资产中一般占50%以上,因而其使用效率及完好程度的高低是衡量一个学校办学效益与管理水平的重要标志之一。
　　
　　▲▲一、高校共用房产的范围及特点
　　
　　在人们享用的产品和服务中,如果某一类产品和服务同时具有这样的两个性质:一是非竞争性,二是非排斥性,这类产品和服务就被称为公共物品。与公共物品相对的产品和服务就被称为私人物品。在公共物品与私人物品的两极之间,还存在着许多不具有纯粹的公共物品与私人物品性质、但在一定程度上有或多或少的具有这两种物品性质的产品和服务,即为混合物品。
　　一般来说,教学用房、行政办公用房、师生活动用房属于纯公共产品;校办产业用房、单身教职工宿舍、后勤服务用房中的经营性用房属于私人产品;后勤服务用房中用于为师生提供服务的非经营性用房属于纯公共产品或准公共产品(混合产品);科研用房属于准公共产品(混合产品),这是由学校科研工作的两重性所决定的。而科研成果兼备了公共属性和私人属性的双重特点。为科研成果提供资源平台的科研用房,也兼备了公共属性和私人属性的双重特点。
　　高校公用房产是高校固定资产中非常重要的一部分,从资产特征看,大致可以分为两大类:非经营性房产及经营性房产。而按照功能则可以把高校公用房产划分为教学科研用房、行政办公用房及生活用房。而根据高校资产的是否有实体形状的划分方式,则高校房产属于高校资产的有形资产。
　　结合以上的界定方式,本文中的公用房产是指高校固定资产中的非经营性房产,按功能主要分为教学、科研、行政办公及生活用房几类,见下图:
　　
　　▲▲二、国外高校的评价综述
　　
　　诚然,高校的公用房产资源作为高校重要的资源之一,其使用的效率问题必然和高校的绩效有关。有研究表明,国外高校的绩效指标的广泛应用开始于1980年,从实际应用看,国外绩效指标采用较多的为生均成本、师生比等,主要体现的是效率方面的指标,非效益指标等。
　　另外,欧美高等教育也采用教育基准法,即通过行业内部或组织内部的一方面行为或多方面行为的最佳实践为基准,通过学习比较,不断实现自身效率或效益的提高。而基准法分为内部基准法、外部竞争基准法、外部协作基准法、外部最优基准法及模糊基准法。而美国田纳西州开展高校绩效拨款的办法来提升高校的效益。
　　当然,进行高校绩效或高校内部绩效的评价目的总是在于如何发挥好高校的资源在高校教育、科研主线的中优势整合及效益提升问题。这些评价的目的本身都应围绕教育、科研的效益主线展开。
　　同样高校房产资源方面的配置及评价也必须围绕教育、科研的效益主线展开,以促使高校的房产资源发挥出应有的基础保障优势,推动高校向更高水平迈进。
　　
　　▲▲三、评价体系的构建
　　
　　为了能够对高校的公用房产资源的使用效率做出一个评价,围绕高校教育、科研的主线,在借鉴国内外相关成果的基础上,从单位面积上的人才培养和科研两个方面来构建公用房使用状况的指标体系,见表1。
　　
　　▲▲四、结语
　　
　　组织都有其目标,而在组织目标的实现都必将通过有限的人、财、物等资源的整合来完成。而资源的稀缺性引起组织的绩效问题,高校组织也如此。但是高校本身又是一种比较特殊的组织,由于高校市场不健全,对高校的办学行为进行评价或进行商业性的测量难以进行,但是相应的绩效测量及相应的绩效指标仍然必要。
　　
　　参考文献:
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　　(责任编辑:张彬)