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摘要：随着我国水利事业的蓬勃发展，水利工程为经济的发展提供了强大的安全保障和水资源供应，在众多土木工程项目施工中，水利工程施工的安全问题显得更为突出，安全管理要本着预防事故的四项基本原则，即“事故可以预防，防患于未然，根除可能发生事故的原因，全面治理”。如何提高水利工程施工的安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。
关键词：水利工程；施工管理；安全管理
中图分类号：TV5文献标识码： A
近几年，我国加大了对水利行业的资金投入，而水利安全生产管理等问题也逐步显现出来，安全生产是国家经济部门和生产企业的头等大事，而预防是实施安全生产的根本途径。因此，找出水利工程施工过程中的安全问题，贯彻安全法规和标准，采取有效措施加以解决变得尤为迫切，深化安全生产的思想对于水利工程施工已日益迫切。
1、水利工程建设中安全管理的重要性
“安全生产”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。水利工程建设安全管理具有参与部门多、历经水利水电工程建设生命周期的多个阶段、影响因素复杂等特点，为有效开展建设安全管理，需建立水利水电工程建设安全管理体系。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。正因如此，水利工程施工安全相对其他建筑工程都较高，出于这些因素，严抓安全管理，争做优质工程才是唯一出路。
2、水利工程安全事故发生原因分析
水利工程施工组成系统复杂，他们之间既相互联系又相互制约，水利工程项目建设安全管理中的潜在问题如下：
（1）人的因素：水利工程项目建设过程中人员素质、安全管理能力不强，主要包括：忽视安全，忽视警告；危险作业；使用不安全设备，用手工代替工具进行操作或违章操作等等。
（2）物的因素：即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀态是事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源，当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况：安全防护装置失灵；材料强度不够，工具零部件磨损和老化；存在危险物；物品的堆放有缺陷等。
（3）环境的因素：不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面；自然环境的波动：土壤、气象、水文等的恶劣变异。
（4）管理的因素：管理的原因是事故产生的间接原因，直接原因得以存在的条件。它包括：对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；劳动组织不合理；技术缺陷，指工艺流程、操作方法存在问题；没有安全操作规章制度或不健全，未认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力等等。
物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。
3、水利工程项目建设的安全管理策略
（1）对施工加强管理
施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键，要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。只有加强施工安全管理，才能建设出高质量合格的工程项目，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
（2）加强职工的安全教育，树立安全意识。
实施职业安全管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施。安全生产贯穿于整个生产活动中，要防止事故发生，不仅要排除环境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识。要提高作业人员的安全技术素质和操作安全技能，自觉养成安全操作的习惯、增强安全意识，提高判断事故隐患能力。为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。因此，抓职工的安全教育和培训是十分重要的。
（3）制定安全生产规章制度及安全技术措施。
在水利工程建设过程中，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，以及施工安全技术措施，其中应包含详细的安全技术措施。制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。所有机械设备及其他各类安全防护设施必须齐全有效。任何人不得随意拆卸安全防护设施，对已获准而临时拆除、挪动的安全设施，工作结束后必须按规定的时间及时恢复。这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
（4）施工作业现场的安全管理
健全和建立各类现场作业管理制度,应有专门进行安全检查人员进行监督实施,发现任何安全事故违章操作和苗头以及隐患,立即处理,并严肃查处。
连班作业及深夜班作业极易引起因施工人员的深夜瞌睡,身体疲倦而导致的安全事故,需避免。严禁电器电路由非电气人员安装维修；严禁危险作业、高空悬垂有闲杂人员进入；严禁专业工种由非专业人员从事；严禁各类无证上岗；易爆易燃品堆库堆场,应尽量远离人员密集区,避免各类意外伤害的发生。
（5）严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。
在水利工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
（6）运用先进的科技成果，减少人为的操作失误。
由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
（7）加强安全培训监督检查
①加大安全培训执法力度。应把安全培训作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法，促进安全培训机构健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度，加大违规行为的处罚力度。
②严肃追究安全培训责任。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。
4、结论
水利工程的安全生产是一项系统工程，其安全管理水平关乎水利工程建设能否顺利进行,提高安全管理水平,要从施工人员安全意识抓起,建立健全安全监督机制,健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度，做好紧急事故应急工作,加强设备管理以及设备使用的管理,才能保证减少安全隐患,降低安全事故发生率,确保水利工程施工安全进行。
关键词：水利工程；施工管理；安全管理
中图分类号：TV5文献标识码： A
近几年，我国加大了对水利行业的资金投入，而水利安全生产管理等问题也逐步显现出来，安全生产是国家经济部门和生产企业的头等大事，而预防是实施安全生产的根本途径。因此，找出水利工程施工过程中的安全问题，贯彻安全法规和标准，采取有效措施加以解决变得尤为迫切，深化安全生产的思想对于水利工程施工已日益迫切。
1、水利工程建设中安全管理的重要性
“安全生产”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。水利工程建设安全管理具有参与部门多、历经水利水电工程建设生命周期的多个阶段、影响因素复杂等特点，为有效开展建设安全管理，需建立水利水电工程建设安全管理体系。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。正因如此，水利工程施工安全相对其他建筑工程都较高，出于这些因素，严抓安全管理，争做优质工程才是唯一出路。
2、水利工程安全事故发生原因分析
水利工程施工组成系统复杂，他们之间既相互联系又相互制约，水利工程项目建设安全管理中的潜在问题如下：
（1）人的因素：水利工程项目建设过程中人员素质、安全管理能力不强，主要包括：忽视安全，忽视警告；危险作业；使用不安全设备，用手工代替工具进行操作或违章操作等等。
（2）物的因素：即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀态是事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源，当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况：安全防护装置失灵；材料强度不够，工具零部件磨损和老化；存在危险物；物品的堆放有缺陷等。
（3）环境的因素：不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面；自然环境的波动：土壤、气象、水文等的恶劣变异。
（4）管理的因素：管理的原因是事故产生的间接原因，直接原因得以存在的条件。它包括：对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；劳动组织不合理；技术缺陷，指工艺流程、操作方法存在问题；没有安全操作规章制度或不健全，未认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力等等。
物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。
3、水利工程项目建设的安全管理策略
（1）对施工加强管理
施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键，要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。只有加强施工安全管理，才能建设出高质量合格的工程项目，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。
（2）加强职工的安全教育，树立安全意识。
实施职业安全管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施。安全生产贯穿于整个生产活动中，要防止事故发生，不仅要排除环境的、物的不安全因素，更重要的是要排除人的不安全因素，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识。要提高作业人员的安全技术素质和操作安全技能，自觉养成安全操作的习惯、增强安全意识，提高判断事故隐患能力。为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。因此，抓职工的安全教育和培训是十分重要的。
（3）制定安全生产规章制度及安全技术措施。
在水利工程建设过程中，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，以及施工安全技术措施，其中应包含详细的安全技术措施。制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。所有机械设备及其他各类安全防护设施必须齐全有效。任何人不得随意拆卸安全防护设施，对已获准而临时拆除、挪动的安全设施，工作结束后必须按规定的时间及时恢复。这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
（4）施工作业现场的安全管理
健全和建立各类现场作业管理制度,应有专门进行安全检查人员进行监督实施,发现任何安全事故违章操作和苗头以及隐患,立即处理,并严肃查处。
连班作业及深夜班作业极易引起因施工人员的深夜瞌睡,身体疲倦而导致的安全事故,需避免。严禁电器电路由非电气人员安装维修；严禁危险作业、高空悬垂有闲杂人员进入；严禁专业工种由非专业人员从事；严禁各类无证上岗；易爆易燃品堆库堆场,应尽量远离人员密集区,避免各类意外伤害的发生。
（5）严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。
在水利工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
（6）运用先进的科技成果，减少人为的操作失误。
由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
（7）加强安全培训监督检查
①加大安全培训执法力度。应把安全培训作为日常执法的必查内容，定期开展安全培训专项执法，促进安全培训机构健康发展。企业要建立安全培训自查自考制度，加大违规行为的处罚力度。
②严肃追究安全培训责任。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。
4、结论
水利工程的安全生产是一项系统工程，其安全管理水平关乎水利工程建设能否顺利进行,提高安全管理水平,要从施工人员安全意识抓起,建立健全安全监督机制,健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度，做好紧急事故应急工作,加强设备管理以及设备使用的管理,才能保证减少安全隐患,降低安全事故发生率,确保水利工程施工安全进行。